全球电信危机和产业重组的困境新自由主义政策的破产.pdf

的破产

一位美国学者的分析和警示

赵月枝博士

尽管2003年的新年钟声早已响过，全球电信市场从目前这场前所未有的

繁重危机中复苏的信号并不令人鼓舞。在美国，电信股票连续在底谷徘徊。

大大小小的电信公司或宣告破产，或在艰巨地挣扎着度日。回想2002年，W

orldcom制造了美国历史上最大的公司破产案纪录，它的假帐丑闻震动世界。

到2002年10月，美国最大的电信制造商朗讯已连续10个季度亏损，而且数

额庞大。与千千万万人的生计紧密有关，许多投资者的养老金在电信股市泡

沫中蒸发。仅到2002年8月，美国电信业就已有50多万人在这场危机中失

去了工作。那个数目超过了1996年美国联邦电信法通过后电信业所制造的就

业机会的总和。在欧洲，7家最大的电信运营商的负债总和已在数额上超过

了比利时的国内生产总值。2002年11月，曾被国内一些电信改革专家奉为

改革榜样的德意志电信宣布了德国历史上最大的公司亏损。尽管中国电信业

一枝独秀，有关中国电信各公司向朗讯、北电等公司的巨额订货合同的消息

也会使这些公司的股票略微往上扬一扬，但如何讲杯水车薪，中国电信业无

法挽救欧美电信巨擎们于水深火热之中。

在网络泡沫之后，人们不得不承认，电信业这一信息时代的支柱产业，

“新经济”的宠儿，终究也逃脱不了资本主义的痼疾：生产过剩和毁灭性竞

争所带来的危机。这一如日中天的朝阳产业如何在一夜之间落败得如此凄

惨，而且象Worldcom如此不光荣？这一被2002年12月14日的《经济学

人》认为堪称为最近历史上最大的资源错置是如何发生的？什么原因这场以

景如此黯然？美国伊利诺大学信息传播学教授、《数字资本主义》一书此书

有中译本)的作者席勒(DanSchiller)在《异见》(Dissent)杂志2003年冬季号一

篇题为”电信危机“的文章中对此作了精辟的分析。

作为美国最资深的研究电信政策的专家之一，席勒在1998年为华盛顿一

个经济政策智囊机构就Worldcom与MCI的兼并案预备的一份报告中曾预

言，这一兼并不但会损害公众利益，而且会因为兼并后公司经济根基的不稳

固而酿成大错。在当时业界和主流媒体为美国信息业这一规模空前的“世纪

兼并”喝彩的声浪之中，席勒的反对之声显示了他惊人的平复和独立判定的

胆识与勇气。作为席勒当时在美国圣地亚哥加州大学传播系的同事，笔者不

但被这份报告所折服，而且并被他在报告中所注入的作为一个学者的高度社

会责任感所深深打动。2002年夏，席勒在科罗拉多森林里度假期间，正值W

orldcom做假帐暴光之时。读着驱车十几公里从山外的小镇买回来的《华尔街

日报》和《纽约时报》对此案的长篇报导，席勒十分感叹。他对笔者讲，没

想到与MCI兼并后Worldcom垮得这么快，咨询题这么严峻，而且咨询题不

仅仅限于Worldcom，而是整个电信业的惨败。他当时正忙对美国电信史的研

究，但对现实的责任感使他不得不临时放下历史。

席勒独树一帜的分析来自于他对美国和世界宏观社会经济的准确把握和

对美国电信政策历史的深刻而细致研究。他不迷信自我调剂的市场”看不见

的手“的神话，而是注重社会历史因素的作用和各利益集团在电信和信息业

的博弈及其社会阻碍。他不是就事论事地从市场的短期行为，而是从美国电

信历史和宏观政策演变的深度来分析这场危机的根源。他指出，这场危机是

几十年来美国电信宏观政策和电信业社会目标调整的必定结果。席勒指出，

在20世纪20年代末30年代初那场繁重的全球经济危机后，作为新政的部

分，美国联邦通讯委员会(FCC)被授权在1934和1935年间对美国电信业的社

会目标作了全面的研究。由此形成的一系列政策把全民普遍服务定为电信政

策的差不多目标，并严格限制竞争，让ATT以垄断利润通过内部交叉补贴

展，家庭电话差不多月租费被压得专门低。在年到1973年间，社会消

费总价格指数增长了44.4%，而其中家庭差不多电话服务部分只增长了14.

6%。正因为这一政策，到了70年代初，美国家庭电话普及率就达到了90%

以上。

这一管制体制在60年代中后期约翰逊总统执政期间开始松动，此后逐步

被以竞争为导向，以资本为主宰的新自由主义政策体制所代替。到了70年代

后期，竞争政策的倡导