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优化营商环境的思路和举措

1、完善行政执法制度体系。完善规范性文件备案审

查和制度廉洁性评估工作机制，严格落实“制度性文件不经过评估不出台、不经过评估不备案”的规定。建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，及时向社会公布。

2、 明确行政执法权责。依法明确行政执法主体资格，细分行政执法职权，并向社会公布。严禁内设机构、下属事业单位未经法律、法规授权或者依法委托以本单位名义执法。减少执法层次，消除多头执法和重复执法。

3、 规范涉企行政行为。到企业例行检查要编制年度执法检查计划，报市政府批准后及时向社会公布。对法律、法规规定的直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查，以及临时部署的执法检查，要及时向市政府法制办备案检查实施情况。

4、 规范行政执法自由裁量权。要严格执行自由裁量权基准制度，结合执法实践，对执法幅度进行细化、量化、具体化，进一步压缩自由裁量空间，防止执法的随意性，遏制“人情案”“态度案”等问题。对于行政处罚，应当明确规定适用从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚的具体情形；对于行政许可，应当明确规定适用撤回、变更、撤销、注销、吊销行政许可的具体情形；对于行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等执法行为，应当根据法定裁量因素，结合酌定裁量因素作出具体规定。

5、 加强行政执法过程控制。要严格遵守行政执法程序，严格禁止下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员或行政执法机构考核、利益挂钩。健全行政执法权力制约机制，完善重大执法决定法制审核制度。严格执法调查取证与处罚决定分离、行政处罚决定机关与收缴罚款机构分离，行政许可受理、审查（核查）批准与行政许可后的监督检查工作分离制度。

6、 强化行政执法监督。进一步健全完善执法监督制度，落实重大行政处罚决定备案制度，强化案卷档案管理和评查，建立企业回访制度，落实处罚案件问责制度，主动接受政府、舆论及社会各方面监督。对投诉反映问题重大、久拖不决的问题和重要案件，受理部门主要领

导要亲自查办，限期办结。涉企投诉案件及结案情况要

纳入绩效考核体系。

7、依法平等保护市场主体合法权益。严厉查处虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁等不正当竞争行为；严厉打击合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的违法行为；严肃惩处欺行霸市、强买强卖、制假售假等侵犯群众切身利益的违法行为；严肃惩治侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等侵犯知识产权的违法行为，依法平等保护所有市场主体的合法权益。