香港基层治理体制和社区建设模式经验借鉴.pdfVIP

经验借鉴

一个国家的基层治理体制和社区建设模式，很大程度上决定

这个国家的兴盛发展，社会的和谐稳定以及人民的安定幸福。日

前，笔者有幸赴港进行访问学习，对香港在居民自治和公民社会

方面建立的一整套完善体系印象深刻。本文简要介绍香港的行政

架构、基层治理体制及社区建设模式，并结合国内实际探讨香港

的可借鉴经验。

一、香港的政府架构及其特点

（一）政府架构

香港的政治体制是以“三权分立”为核心架构的：一是以行

政长官以及行政会议成员为首，由公务员组成的行政机构，负责

政策制定以及执行工作；二是负责监督政府，通过法例及政府预

算的立法会；三是根据法例而进行独立审判，防止行政机关越权

滥权，保障个人权力的司法机构。

在行政机构设置方面，香港特区政府的理念清晰，横向分为

三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能由政务司负责，律

政职能由律政司负责。纵向分为“司－局－署(处)”三个层次。

战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由

局级机构负责，各个署(处)负责执行。此外，廉政公署、审计署、

申诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，起到监察的作用。

目前香港政府一共有3个司、12个政策局（包括公务员事务局、

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局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局、商务及经济发展局、

发展局、财经事务及库务局）以及69个执行部门（处、署）。

（二）政府架构的特点

1、以法制为基础。

香港是法制社会，社会一切行为必须遵循法律规定，包括政

府行为。法制是香港一切体系、制度、规则得以运行与实施的基

础和保证。

2、小政府、大社会（大市场）的运行模式。

香港政府是典型的“小政府”运行模式：整个政府公务员人

数16.3万人，占香港700万总人口的2.3%；政府的公共开支仅

占GDP的17%。这些数字相比全球其它国家都是非常低的，政府

管理和服务社会的效率较高。

二、香港基层治理体制及其特点

（一）基层治理和社区建设模式

香港是一级政府管理模式，只有特区政府这一级。整个香港

虽然也划分为18个区，但“区”并不构成一级政府，没有类似

我们区政府的机构设置。政府只在每个区设立了民政事务专员，

负责协调处理地区行政事务。其它政策局也都在每个区设立办事

机构，方便民众办事。

香港政府对基层社会的治理十分注重建立基层民主制度，社

区居民自治组织在社区事务管理和服务中发挥着重要作用。现全

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18个区议会，65个分区委员会、2793个互助委员会和

8848个业主立案法团。

政府在18个区设立了地区管理委员会，由地区民政事务专

员召集，各个局在地区的代表参加，共同讨论地区的相关行政事

务。区议会的主席、副主席列席会议，并反映区内民众的意愿以

及监督参会的政府官员执行情况。通过这种形式，使得自上而下

的行政权力与自下而上的基层民主有了交流沟通的平台，并促使

政府行政更加合理高效。

香港社区的社会服务主要由不以营利为目的的NGO（非政府

组织）提供。全香港目前有NGO机构345个，全职员工超过4万

人，提供超过90%的社会服务。它们中的一半以上接受政府资金

的资助，2008-09年度香港政府津贴给NGO机构的款项达77亿

元。

（二）基层治理的特点：

1、没有区一级政府，充分发挥居民自治组织的作用，广泛

动员社会力量与资源来管理和服务社区。

2、重视基层民主建设，通过地区管理委员会的形式联系政

府各部门和社区民众，以更好地进行社区建设。

3、由非政府机构和社工提供专业的社会服务，政府只承担

资金提供和效果监管之职责，提高了服务效率。

4、由于没有区一级政府来协调各部门之间的关系，民政事

务专员和各个局的地区代表没有行政隶属关系，因此这种管理体

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