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2023企业未订签安全协议直接判为重大隐患

日前应急管理部发布《工贸企业重大事故隐患判定标准》（自2023年5

月15日起施行）未对承包商、承租单位的安全生产进行统一协调管理、或

未定期安全检查的直接判定为重大事故隐患。

新《安全生产法》第四十九条，生产经营项目、场所发包或者出租

给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安

全生产管理协议。或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管

理职责。

新《安全生产法》第一百零三条中去掉了“可以”两个字，意味着只要

发现直接罚款！修改后的内容为：第一百条零三第二款生产经营单位未与

承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、

租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单

位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，

对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾

期未改正的，责令停产停业整顿。

最新案例：2023年5月9日，莆田市应急管理局执法人员开展工贸

专项执法发现，莆田市某工贸有限公司将公司所属闲置厂房通过签订租

赁合同方式出租给多家单位，该公司作为出租方，未与承租单位签订专

门的安全生产管理协议，也未在租赁合同中明确双方各自的安全生产管

理职责。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的

规定，莆田市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条

第二款的的规定，给予该公司罚款处人民币15000元，并对主要负责人给予

罚款3000元的行政处罚。

相关案例:

2022年5月27日，苏州市吴江区黎里镇人民政府作出苏苏江黎应

急罚﹝2022﹞200号处罚决定书，吴江市黎里新方铸件厂违反了《中华

人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共

和国安全生产法》第一百零三条第二款，给予吴江市黎里新方铸件厂罚

款人民币5.0万元的行政处罚。

因未签订安全生产管理协议，被追责

江苏省淮安市淮阴区古清口街道辖区，日照程皓机械工程有限公司在使

用抓机进行装载作业时，发生一起事故，造成1名工人死亡。

直接原因：翻斗车在抓机作业半径内进行停车卸货作业，翻斗车司机高

某在翻斗车满载的情况下，将液压缸升到最高处，车辆的重心处于高位，极

不稳定；抓机司机王某用抓手调整卡在翻斗车后篓的压块，导致翻斗车受力

不均，造成翻斗车侧翻。

调查还发现，高某不具翻斗车驾驶资质，淮安军骉与日照程皓在同一作

业区域作业，互相可能危及对方安全，但双方未签订安全生产管理协议，明

确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，也未指定专职安全生产

管理人员进行沟通与协调。

高某，无资质作业，违章作业，在此事故中负有直接和主要责任，涉嫌

重大责任事故罪，建议由司法机关追究刑事责任。

淮安军骉，未与程皓机械签订安全生产管理协议，未明确各自的安全生

产管理职责和应当采取的安全措施，也未指定专职安全生产管理人员进行沟

通与协调，对于高某无资质作业问题未查实，放任交叉作业过程中的违章操

作行为，对事故发生负有责任。

程皓机械，未与淮安军骉签订安全生产管理协议，未明确各自的安全生

产管理职责和应当采取的安全措施，也未指定专职安全生产管理人员进行沟

通与协调，放任交叉作业过程中的违章操作行为，对事故发生负有责任。

王某福，程皓机械的安全员，对于翻斗车在抓机半径内作业的问题

未掌握未查实，对事故发生负有一定责任，涉嫌重大责任事故罪，建议

由司法机关追究刑事责任。

因未签订安全生产管理协议，被罚款案例：

案例一：2021年8月19日，溧阳市应急管理局执法人员检查发现，该

企业分别于2020年11月1日、2020年10月1日、2020年10月8日、2020

年9月15日与承租单位溧阳市鑫豹门业有限公司、常州明道标识有限公司、

溧阳市宸建贸易有限公司、溧阳市良才机械配件加工厂签订安全管理协议，

至今未对上述承租单位进行安全检查。经调查，该企业未对承租单位的安全

生产统一协调、管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》（2014版）第

四十六条第二款规定。溧阳市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》

（2014版）第一百条第二款的规定，对该企业作出罚款3.5万元的行政处罚。

案例二：2019