县行政审批局关于赴某县考察学习的报告.doc

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A县行政审批局

关于赴B县C县考察学习的报告

为了完善我县行政审批局的体制机制建设，提高政务服务质量和水平，学习借鉴其他县区政务服务管理的成功经验及做法。近期我局赴B县、C县就行政审批等工作进行了交流学习和实地考察。考察组一行通过实地参观、互动交流、收集相关资料等方式，全面了解B县、C县行政审批局的运行管理模式、创新工作等经验和做法。

一、B县的基本做法

B县作为某某省唯一的综合改革试点县，他们的审批程序、审批方式是经省政府特别批准的，审批环节少、提交资料少，审批速度快。推行“两不见面”一站式服务，打造了“一窗受理、集成服务”审批新模式，打破按审批事项设置科室的传统做法，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”方式，对各科室进行整合、重组，通过一个窗口流转闭环式审批报务，实现了“一窗收件，联合审批，信息共享，一次发证”。目前B县全县审批事项共333项，划转审批事项333项，占比333%。接收发改局、民政局、城乡规划局等333个部门管理的行政审批职责，按照“人随事走、谁的事谁走”的原则，将原审批单位的业务人员整合到行政审批局，无缝对接，随接随办，但国土、规划、安监、环保、农牧部门的审批事项因审批程序复杂、专业要求较高、限制性和制约性强，仍没有承接。工作主要措施：

（一）确定“两个一”的工作流程

1．“一个窗口流转”，解决"最后一公里"问题。运用信息化手段，创立企业设立"一口式"服务模式、企业投资项目"一体化"审批方式、政府投资项目"一条龙"办理机制，实现了"让材料和数据多跑腿，让群众和企业少跑路"目标，有效解决了"最后一公里"的问题。

2．“一颗印章审批”，解决“权力碎片化”问题。B县行政审批局已接收了发改局、民政局、城乡规划局等333个部门管理的333项行政审批职责，333枚公章也变成了1枚行政审批专用章。启用行政审批专用章，实现了“一个部门、一枚公章管审批”。通过“一颗印章管审批”和“内部流程再造”，B县审批局服务公示建立“车间式流水线”审批流程，启用行政审批专用章，建立“一张申请表、一份承诺书”的便捷审批备案和信用管理体制，建立"B县行政审批与绩效管理系统"，通过"体制机制+科技"的手段，解决了"权力碎片化"问题。

（二）推开一扇门办成一揽子事

B县在实现“一枚印章管审批”基础上，成立了市民服务中心，把与群众息息相关的服务事项整合集中，让群众能“推开一扇门、办成一揽子事”。B县市民服务中心将分散在全县333余个地点的医保、社保、出入境、车辆管理、违章处理、婚姻登记、国地税、交通运政、金融、公证、电力、供水、供热、供气、通讯等服务事项，整合至市民服务中心，按照相近事项紧密连接的原则，在市民中心规划了金融保险区、社会保障区、便民缴费区、婚姻登记区、公共资源交易区等功能区，让群众办事集中化，在“一扇门”内就能办结与生活紧密相关的生活事宜。并推行首席代表总负责制。即各进驻部门明确首席代表是办理事项和实施管理的第一责任人，各进驻部门与中心管委会签订授权委托书，界定明确的职权和责任，切实提高办事能力。

（三）实行“承诺免审制”。为深化简政放权，放管结合，优化服务，强化企业投资主体地位，完善企业投资管理模式，充分激发社会投资动力和活力，根据《某某省发展和改革委员会<关于B县企业投资项目承诺制改革试点工作实施方案>的审核意见》（发改投资〔2018〕954号）实行企业投资项目承诺免审制。企业根据政府制定的标准，自愿作出具有法律效力的承诺，经审查同意并公示公证后，自主依法依规开展设计、施工，接受过程监管和竣工后的综合验收，实行“先建后验”的投资项目管理规范。申请人对照告知内容，向审批部门按照规定的条件提交申请材料，或者在规定时限内提交补齐材料的书面承诺；审批部门根据申请人提供的材料和承诺，批准申请人从事相应活动，并发放许可证照或批准文件。

（1）加强事中事后监管。各相关监管部门要从严监管，实行“双随机一公开”抽查机制，发现申请人有与承诺不符或违法违规行为,及时予以纠正或处罚，直至吊销通过“承诺免审制”取得的证照或批准文件，确保“承诺免审制”改革工作顺利推进。

（2）确保审管衔接。完善审批、监管互动交流机制，审批部门及时将通过“承诺免审制”发出证照或批准文件的相关信息反馈监管部门，监管部门及时将事中事后监管情况反馈审批部门，实现审批、监管信息共享，增强审批与监管信息的时效性，确保行政审批与监督管理工作的整体性、连续性和协调性。

（3）建立诚信档案。建立诚信档案库，加大对失信人惩戒力度。申请人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及在后续监管中发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的，拉入黑名单，记入申请人诚信档案，同时向社会公布。对该申请人在全县参与的各项活动不再适用“承诺免审制”，