中央银行学第2章独立性最新完整版本.pptVIP

第四章中央银行的独立性第一节中央银行独立性概述第二节中央银行与政府和政府部门的关系第三节中国人民银行的独立性第一节中央银行独立性概述一、中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行职责时相对独立于国家权力、司法和政府。中央银行的独立性是指中央银行履行职责时法律赋予的决策与行动的自主程度，各国通过法律明确规定中央银行的独立性。中央银行独立性问题集中反映在中央银行与政府的关系上，即中央银行对政府保持相对独立性。（一）中央银行应保持相对的独立性这种独立性是指中央银行能够独立地制定和实施货币政策，而不受政府的干预、影响和控制，也就是中央银行具有金融调节方面的独立性。（二）中央银行的独立性是相对的1、中央银行的政策目标不能背离国家总体经济发展目标。2、货币政策是国家宏观经济政策的一部分，中央银行是国家宏观调控体系的一个组成部门，它不可能超过所隶属的整体。3、中央银行的业务活动和职能的履行是在国家的授权下进行的。4、特殊情况下中央银行必须服从政府的领导和指挥。二、中央银行独立性的主要内容1、垄断货币发行权。中央银行根据货币政策目标、经济发展对货币的需求，自行决定货币发行的数量和方式等，不受政府目标的干扰。2、中央银行在政府融资问题的独立性。禁止中央银行为财政赤字融资，不能在国债发行市场直接购买长期国债。3、中央银行制定和执行货币政策的独立性。体现在中央银行维护物价稳定与政府关注的经济增长和就业矛盾时如何选择。4、中央银行政治上的独立性。体现在政府对中央银行行长和董事会成员的任免等人事自主权。三、中央银行独立性的模式1、独立性较强的中央银行。如美国联邦储备体系、瑞典银行等，特点：中央银行直接对国会负责，中央银行的决策和运行在较大程度上独立于政府。2、独立性居中的中央银行。如英格兰银行、日本银行等，一些新兴工业化国家的中央银行属于这种类型。特点：中央银行隶属于政府，但实际上中央银行有一定的独立性。3、独立性较弱的中央银行。如意大利银行、法兰西银行等。特点：中央银行隶属于政府，中央银行的决策和运行较大程度上服从政府的指令。美国联邦储备体系的独立性①联邦储备体系受《联邦储备法》的制约，经国会授权采取独立行动，直接向国会报告工作，向国会负责。②联邦储备体系理事会主席与副主席由总统从7名理事中指定2人担任，任期4年，可以连任。③联邦储备体系理事会经国会授权，无需总统批准，有权独立地制定货币政策，自行决定采取的措施和运用的政策工具。④联储无长期支持财政融资（包括发行债券）的义务。⑤联储的盈余较大，业务经费独立，无需财政拨款。英格兰银行的独立性英格兰银行表面上隶属于财政部，实际上拥有相当高的独立性。根据英国1946年国有化法案的规定，财政部为了公共利益，认为有必要时，在与英格兰银行总裁磋商后，有权向英格兰银行发布命令。四、中央银行独立性的发展阶段不同时期因经济制度、金融制度、经济金融发展水平等的影响，中央银行独立性的表现不同，大体分为三个阶段。1、一战之前。政府对中央银行的控制和干预不强，中央银行拥有自然的独立性。2、一战到20世纪70年代。政府对中央银行的控制和干预明显加强，中央银行独立性受到严重影响。如，一战期间，政府筹集战争经费加强对中央银行的控制，导致货币发行急剧增加，出现严重通货膨胀，在1920年布鲁塞尔和1922年日内瓦召开的两次国际经济会议上集中提出中央银行独立性问题。20世纪30年代发生的世界性经济危机，政府对中央银行的控制加强，中央银行独立性问题又显现出来。3、20世纪70年代至今。中央银行独立性问题重新被人们认识，并把它作为中央银行与政府关系的核心问题来研究。第二节中央银行与政府和政府部门的关系一、中央银行的隶属关系不少国家实行立法、司法和行政三权分立的政治制度，这些国家的法律规定中央银行要对上述三个权力机构负责。1、对立法机构负责。中央银行直接受议会控制，有义务向议会汇报工作。如，美国联邦储备体系和德意志联邦银行。2、对司法机构负责。司法机构拥有对中央银行的决策和行为的合法性进行监督的权力。如，美国联邦储备委员会的决策接受司法监督。3、对行政机构负责。各国法律要求中央银行根据需要向政府提供某些特定的信息、报告和建议。独立性较弱的中央银行，政府直接干预它的运作。二、中央银行与政府的关系1、中央银行有义务支持政府的经济政策2、独立的中央银行是政府经济决策的一个制衡力量3、政府对中央银行的管理（1）中央银行资本国有化（2）政府有权任命或提名中央银行领导人（3）政府直接派代表参加最高权力机构。如欧盟财长会议和欧盟委员会可派一名代表参加欧洲中央银行理事会，享有提出动议权，无投票权。三、中央银行与