土地管理体制.pptx

土地管理体制

与

土地利用的可持续发展;指有关土地行政管理的组织结构、职责权限结构及其运行方式。其主要内容包括各级土地行政管理机构的设置及相互关系，各级土地行政管理机构的职责和权限划分、各种职责和权限的相互关系及运行方式。其中，土地管理机构是土地管理的组织形式和组织保证，职责权限是土地管理的职能形式和功能保证，运行方式则是土地管理形式的动态反应和动态结合。;由于世界各国土地资源赋存条件不同，社会经济体制各异，土地资源管理体制、内容和手段存在着较大的差异。;一、土地制度的影响

二、经济体制的影响

三、基本政治制度的影响

四、民族文化传统和别国经验的影响

;我国的土地管理体制;土地制度是土地的所有制、使用制和土地管理制度的统一体。土地制度的核心是土地所有制，它是土地关系的基础。土地管理的实质就是维护国家及通知阶级的利益。因此，土地制度的性质决定土地管理的性质。土地制度作为社会生产关系的组成部分，由社会生产方式所决定，而社会生产方式归根结底又是受生产力的发展状况决定的。因此，土地制度也最终由社会生产力所决定，生产力的发展变化必然引起土地制度的变化，土地制度的变革也要求土地管理体制作相应的变革。;经济体制是社会经济系统的基本框架和基本运行原则的组合，包括所有制关系、经济政策结构、资源配置方式3个要素。其中所有制关系对经济体制的整体有着决定性的影响，决定经济体制的社会性质。作为上层建筑范畴的管理体制，必然要与社会经济的发展、经济体制的变革相适应。不同土地所有制形势下的土地管理体制的性质、特点不同，即使在统一土地所有制形式下，经济体制的变革，也会导致土地管理体制的变革。;一个国家的基本政治制度，包括国家政权的组织形式、结构形式，管理形式及其运行机制，它与经济体制一起影响该国的行政管理体制，现代西方资本主义国家的行政管理体制无不受到“三权分立”、议会制的影响，而我国的行政体制则深受“议行合一”、民主集中制等的影响。土地管理体制??不例外，其性质和运行方向取决于国家的基本政治制度，并应与基本政治制度相适应，虽基本政治制度的发展变化而变化。;一个国家在其长期的历史发展过程中形成的政治观念、价值观念、文化传统必然对其行政体制产生深远的影响。而国与国之间的政治、经济、文化的交往，又必然引起各国行政管理体制的相互影响和渗透。;1、强化了国家管理土地的职能，实行国家和省两级管理、以省为主的管理模式;我国现行的全国土地、城乡地政集中统一管理体制是根据1986年3月21日中国中央和国务院发出的《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，以及1986年6月25日颁布的《土地管理法》建立起来的。;深化改革;建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的，能够促进国土资源优化配置、合理利用、有效保护，有利于维护资源所有者与使用者合法权益，集中统一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。;⒈土地利用方式有利于保持和提高土地的生产力，包括农业的和非农业的土地生产力以及环境美学方面的效益；

⒉有利于降低生产风险，使土地产出稳定；

⒊保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化，即在土地利用过程中必须保护土壤与水资源的质与量，以公平地给予下代；

⒋经济上可行，如果某一土地利用方式在当地是可行的，那么这种土地利用一定有经济效益，否则肯定不能存在下去；

⒌社会可以接受，如果某种土地利用方式不能为社会所接受，那么，这种土地利用方式必然失败。

生产性、安全性、保护性、可行性和接受性这五个目标构成了可持续土地利用的基本要求;城镇建设占地加剧。

研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５１年～１９８０年和１９８１年～１９９５年的城镇用地系数分别高达1.31和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明，近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕食半径不断延伸。

土地闲置浪费严重。

据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％，集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％，而各类开发区闲置工地占３５％。

;工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。

据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达２６％，超过工业发达国家美国(7.3％)和香港地区(4.95％),而城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平很低。目前，我国城镇建设用地中４０％以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等