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《“十四五”数字经济发展规划》解读∣把握推进数字经济健康发展“四梁八柱”做强做优做大我国数字经济

发布时间：2022/01/21

来源：高技术司

习近平总书记在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。近日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号，以下简称《规划》），在总结“十三五”时期我国数字经济发展成效、分析存在问题和研判形势要求基础上，提出了我国数字经济发展的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，为“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展提供了行动指南。

一、准确把握推进数字经济健康发展的“四梁八柱”

作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划，《规划》紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于推动我国数字经济健康发展的重要讲话精神，准确把握数字经济发展趋势和规律，突出体系化设计、系统化布局，以“优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用”为基础支撑，以“大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化”为发展主线，以“持续提升公共服务数字化水平、有效拓展数字经济国际合作”为目标导向，以“健全完善数字经济治理、着力强化数字经济安全体系”为保障手段，构建形成了推动数字经济健康发展的“四梁八柱”。

（一）从基础支撑看，《规划》加强数字基础设施和数据要素“软硬兼顾”，牵引驱动数字经济发展。数字经济发展强不强，要看基础牢不牢。推动数字经济健康发展，要持续推进数字基础设施建设的优化升级，不断挖掘我国海量数据资源的巨大潜力。具体而言，数字基础设施是数字经济发展的基础“硬件”支撑，主要涉及信息基础设施、融合基础设施等，加强数字基础设施建设，是顺应科技革命新趋势的战略选择，有利于牵引带动数字经济发展。数据要素是数字经济发展的核心“软件”支撑，具有基础性战略资源和关键性生产要素双重属性，海量数据价值的挖掘和释放，将对其他要素效率产生倍增作用，催生新业态、新模式。

（二）从发展主线看，《规划》统筹产业数字化转型、数字产业化，着力推动数字技术与实体经济深度融合。数字经济发展快不快，要看融合深不深。推动数字经济健康发展，要充分发挥产业数字化转型和数字产业化的“双轮驱动”作用，推动融合应用持续深入。具体而言，产业数字化转型是数字经济发展的主战场，利用现代数字信息技术、先进互联网和人工智能技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，有利于发挥数字科技赋能的巨大威力，提高实体经济的全要素生产率。数字产业化主要包括人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全、通信设备、核心电子元器件、关键软件等数字产业，是数字经济发展的源头活水。

（三）从目标导向看，《规划》推进公共服务数字化和数字经济国际合作，加快成果普惠共享、促进经济循环畅通。数字经济发展好不好，要看效果好不好。推动数字经济健康发展，要让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠，要促进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体而言，推进公共服务数字化是国家治理能力现代化的重要体现，是以人民为中心思想的重要体现，以数字技术赋能公共服务，能够有效提高数据资源的利用率，推动公共服务高质量发展。推进数字经济国际合作是促进构建新格局、畅通经济循环的内在要求，要从推动构筑国家竞争新优势的战略高度出发，积极开展双多边数字治理合作，为我国数字经济的快速发展拓展战略空间。

（四）从保障手段看，《规划》强调数字经济治理和数字经济安全，有力推进数字经济规范健康可持续发展。数字经济发展稳不稳，要看保障实不实。推动数字经济健康发展，要建立健全适应数字经济特点的治理体系，全面筑牢数字安全屏障。具体而言，数字经济治理是国家治理体系建设的重要内容，完善数字经济治理体系是规范数字经济发展、实现数字经济治理能力现代化的重要抓手和必由路径。数字经济发展安全是必须坚守的底线，随着数字经济发展步伐加快，安全风险更泛化、安全需求更细化、安全要求更强化，需要持续增强网络安全防护能力，加强重要数据安全保障，有效防范系统性风险，确保数字经济安全有序、规范健康发展。

二、贯彻落实《规划》部署要求，做强做优做大我国数字经济

“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。我们要以习近平总书记关于数字经济发展的重要讲话精神为指导，贯彻落实《规划》部署要求，抢抓数字经济发展机遇，在做强的方面扎实打牢数字经济发展基础，在做优的方面坚持以人民为中心、推动规范健康发展，在做大的方面持续推进数字技术与实体经济深度融合、拓展经济发展新空间。

（一）优化升级新型基础设施，夯实发展基础。我国信息基础设施建设的整