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试析韩国旅游业的政府主导型发展模式

一、问题的提出

中国国家旅行局在20世纪90年代末提出了政府主导型旅行进展战略，中国旅行业以建设世界旅行强国、培养新兴支柱产业为战略目标。借鉴韩国的旅行业进展体会，关于中国旅行业的以后进展来说具有十分重要的意义。

政府主导型旅行进展模式是在以市场为基础来配置资源的前提下，由政府组织、发动和和谐各种社会主体的力量，加快旅行业增长速度的进展模式。它往往以旅行业的大众化、国际化和现代化为追求目标，通过政府打算、规制、金融支持、国际合作等措施来实现旅行业的快速、可连续的进展。政府主导与市场机制之间互为补充，犹如一架马车的两个轮子、缺一不可。我国一些学者提出，从旅行产业进展的调剂机制来划分，旅行业进展模式可分为市场型进展模式和政府主导型进展模式。前者是指通过制定各个时期旅行业进展战略、目标和措施，来实现对旅行业的干预。干预手段既有法律行政的、也有经济性质的，但市场调剂居于辅助的地位。政府主导型模式一样在两种情形下发生：一是具有传统干预和操纵经济的国家或地区；二是需要在短时期内推进旅行经济快速进展的国家或地区。韩国的政府主导型模式属于第一种情形。韩国采取政府主导型旅行业进展模式，在专门大程度上也是受到其传统价值观（如重视集体主义、重视权威）阻碍的结果。这种模式也比较适应当代经济全球化和知识化的潮流，在实践上也比较成功。

中国一些学者指出，政府主导型进展战略是各国、专门是进展中国家旅行进展过程中的共同体会；学者认为，形成这一战略的要紧缘故是旅行进展依靠于基础设施建设、旅行产品具有公共品的特点，而且旅行产品开发依靠于形象宣传。笔者认为，除旅行行业的专门性之外，某国或地区采纳政府主导型战略的重要缘故在于其市场经济成长规模、成熟程度以及当地的文化传统。即使在市场经济比较成熟和发达的国家，在一定的时期内，旅行业的进展也会采取政府主导型战略。韩国近20年的旅行业进展体会，比较清晰地说明了这一点。

二、从出、入境旅行看蓬勃进展的韩国旅行业

韩国文化观光部公布的“2004年来韩旅行出入境动向”统计公报显示，2004年在“韩流”（它用来形容韩国时尚文化潮流）的带动作用下，来韩国旅行的外国旅行者达到582万人，创历史新高。2004年外国游客人数比2003年增加22.4％，比预期目标（559万人）多4.1％。从国家和地区情形看，中国台湾地区的旅行者比上年增加56.7％，增长率最高。日本游客占来韩游客的40％以上，比上年增加35.5％。在出境旅行方面，2004年到国外旅行的韩国公民达到882万人，比前一年增加24.5％，也制造了历史最高记录。韩国“旅行出入境动向”是按照世界旅行组织（WTO）的旅行统计方式，依照游客居住地进行的统计，不同于韩国法务部按国籍公布的“出入境统计”。按照法务部的统计，2004年韩国出国旅行的人数达到了913万人，比2003年的738万人增加了23.7％。中国是韩国游客第一选择的目的地。前往中国旅行的人数达到234万人，同比增长48.8％。其次为日本，游客人数173万人。泰国位居第三，75万人。美国吸引了70万韩国游客，菲律宾吸引37万韩国游客。

尽管韩国的国际旅行收入指标在最近5年显现下滑趋势，但其出境游和入境游人数的连续增长（参见表1～表3）在一定程度上反映了韩国多年来实行的政府主导型旅行业进展模式和政策所取得的成功。

三、政府主导下的旅行资源开发打算

韩国政府制定的旅行资源长期开发打确实是其采取政府主导型旅行进展模式的重要表现，而且旅行开发打算被纳入了法制化的轨道。

1.韩国的旅行资源开发打算“旅行业进展差不多方案”

依照2003年12月“旅行促进法”修正案的规定，韩国旅行资源开发打算由十年规划期的“旅行业进展差不多方案”和五年规划期的地区打算组成。目前，执行的差不多方案的规划期是2002—2011年，当前的地区开发打算的规划期是2002—2006年。这些规划涉及到旅行进展的7个战略领域，包括：旅行资源的可连续开发、建设知识型旅行治理基础设施、文化资产向旅行资源转型、为提高国际竞争力加强旅行服务设施建设、突出地点主题和地点特色、推动国内旅行、东北亚国家旅行领域的合作。

2.七大旅行区的项目开发打算

1998年金大中政府提出了七大旅行区开发打算，1999年正式实施。它包括两类项目，一类是建设旅行活动中心地，另一类是培养特色旅行目的地。韩国目前有30个都市或乡村正在实施旅行活动中心基础设施建设，如整修道路、改善公共住宿设施、提高餐饮服务质量、改善商业设施和公共交通等。

四、政府主导战略的决策者和实施者

由于旅行产品具有公共品的特点，政府部门或其代理人出面来和谐旅行产品的供求关系就显得十分必要。韩国的文化观光部和准政府组织观光公社在这方面发挥了突出的作用。

1.韩国文化观光部

在韩国，负责旅行行政治