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天津师范大学行政管理专业课程教学大纲

公共行政学

公共行政学课程建设小组

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天津师范大学行政管理专业课程教学大纲

公共行政学

一、说明

（一）课程性质

公共行政学是专门研究政府有效管理国家事务和社会公共事务规律的学问，是一门新兴而富有生

命力的学科。本课程是行政管理专业的专业基础课。也是政治学与行政学专业的基础课，是培养高

级行政管理人才的必修之课。

（二）教学目的

通过对本课程的学习，旨在研究公共行政中的新情况、新问题的基础上，推广公共行政研究中的

新观点、新思路，并借鉴国外有益的公共行政理论与管理经验，使学生系统、完整、准确地掌握行

政管理专业教育的主要知识领域；认真汲取当今国内外公共行政学研究的最新成果，以全新的视角

和开放的视野，分析公共行政现代化的发展趋势；将中国传统的行政管理思想、国外先进的公共行

政理论与中国现实的行政管理实践紧密结合，理论联系实际，重视应用性，注重能力的培养。

（三）教学内容

本课程教学，从公共行政学的基本概念和基本理论入手，较为系统地分析公共行政学的产生与发

展、公共行政环境、公共行政职能、公共行政组织、公共行政人员、公共行政决策、公共行政的执

行活动、公共行政的保障活动、监督行政与道德自律、政府机关内部事务管理、公共行政的效率与

绩效、公共行政发展等内容。

（四）教学时数

51学时（授课学时48，答疑学时3）。

（五）教学方式

《公共行政学》课程采用多媒体教学形式，实现全部课程的多媒体教学。课堂教学以教师讲授为

主，辅之以学生的专题讨论，注重典型案例的分析使用。

本课程的教学，指导学生在开始学习某章内容之前，阅读大纲中有关这一章的考核知识点及对知

识点的能力层次考核要求，以便使学生在课程学习时做到心中有数，有的放矢。

指导学生整理教材中的基本概念、原理和方法，加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重

点，不断提高学习能力。要求学生对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方

法必须牢固掌握。

指导学生在学习中对所学知识进行合理的回顾与发挥，解题时注意培养逻辑性，针对问题围绕相

关知识点进行层次分明的论述或推导，明确各层次间的逻辑关系，使学生理解、掌握和巩固所学知

识，培养分析问题和解决问题的能力，

充分利用已建立的本课程的专项网站。《公共行政学》课程专项网站的内容包括：课程大纲、各

章小结、教学课件、实用案例、复习思考题、参考文献、学术前沿、视频课堂等多项内容。课程专

项网站为学生提供了丰富的学习资源，可以对教师的多媒体教学和学生的课余学习起到重要的辅助

作用。

二、正文

第一章公共行政与公共行政学

教学要点：

2

通过本章学习，掌握行政与公共行政的含义与特征，明确公共行政学是一门研究行政活动规律的

学科。科学地理解公共行政含义和特点，了解公共行政学的研究对象及与其他学科的关系，了解学

习和研究公共行政学的意义与方法。

教学时数：

3学时

教学内容：

第一节公共行政

一、行政的涵义

（一）国内外学者的观点

国内学者对行政概念的解释大致上可以归纳为广义与狭义两种代表性观点：从广义上理解，行政

是指包括行政、立法和司法等国家机关的有关管理活动；从狭义上理解：行政就是政府及其组成部

门对国家事务所进行的管理活动。

（二）行政的涵义

从政府的组织结构及其分工角度出发，将行政理解为政府及其组成部门对国家事务和社会公共事

务所进行的管理活动。

二、公共行政的涵义及特征

（一）公共行政的涵义

公共行政是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务

和社会公共事务进行管理的活动。

（二）公共行政的特征

公共性，权威性，规范性，民主性，效率性。

第二节公共行政学

一、公共行政学的涵义和特点

（一）公共行政学的涵义

公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会