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全面准确,坚定不移贯彻的方针,

坚持依法治港治澳

“一国两制”是中国共产党百年奋斗光辉历史的重要篇章。党

的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成

就和历史经验的决议》，对“一国两制”作出了基本总结和重

要阐述。新的奋斗征程上，必须全面准确、坚定不移贯彻“一

国两制”方针，坚持依法治港治澳，推动新时代“一国两制”

实践行稳致远。

“一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的一项

重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举

实现祖国完全统一，是中华民族根本利益所在，是全体中华儿

女的共同愿望和神圣职责。邓小平同志从我国实际出发，尊重

历史，尊重现实，创造性提出了“一个国家，两种制度”的科

学构想，开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。

1982年1月，邓小平同志提出“一个国家，两种制度”统一

祖国的方针。1983年4月，党和国家形成关于解决香港问题

的十二条基本方针政策，拟准备在统一的国家之内，国家主体

实行社会主义制度，个别地区实行资本主义制度，长期不变。

1984年12月，中国和英国两国政府正式签署关于香港问题的

联合声明。1990年4月，七届全国人大三次会议通过香港特

别行政区基本法。1997年7月1日，中国政府恢复对香港行

使主权，香港特别行政区成立，开启了香港历史新纪元。在

“一国两制”方针指引下，澳门回归祖国问题也得到顺利解

决。1987年4月，中国和葡萄牙两国政府正式签署关于澳门

问题的联合声明。1993年3月，八届全国人大一次会议通过

澳门特别行政区基本法。1999年12月20日，中国政府恢复

对澳门行使主权，澳门特别行政区成立，开启了澳门历史新纪

元。

香港、澳门回归祖国后，走上了同祖国内地优势互补、共同发

展的宽广道路。中央政府始终坚持“一国两制”“港人治

港”“澳人治澳”、高度自治方针，严格按照宪法和特别行政

区基本法办事。港澳同胞当家作主，自行管理特别行政区自治

范围内事务。在中央政府大力支持下，香港、澳门持续保持繁

荣稳定，自身特色和优势得到发挥，“一国两制”实践取得了

举世公认的成功。

实践充分证明，“一国两制”是行得通、办得到、得人心的。

习近平总书记指出：“‘一国两制’是中国的一个伟大创举，

是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是

中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、

有容乃大的中国智慧。”坚持“一国两制”方针，深入推进

“一国两制”实践，符合港澳居民利益，符合国家根本利益，

符合全国人民共同愿望。

全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针重大举措之一：建

立健全香港特别行政区维护的法律制度和执行机制

“一国两制”实践取得巨大成功，同时也遇到了一些新情况新

问题。过去一个时期，受各种内外复杂因素影响，“反中乱

港”活动猖獗，香港局势一度出现严峻局面。特别是2019年

发生修例风波后的一段时间里，“反中乱港”势力蓄意破坏香

港社会秩序，一些外国和境外势力肆意干涉中国内政，通过各

种方式插手香港内部事务并进行渗透、捣乱。这些行为和活

动，严重挑战“一国两制”原则底线，严重损害法治权威，严

重危害国家主权、安全、发展利益，必须采取有力措施依法予

以防范、制止和惩治。

党中央强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方

针，坚持和完善“一国两制”制度体系，维护宪法和基本法确

定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治

权，维护国家主权、安全、发展利益。中央坚定支持香港特别

行政区依法止暴制乱、恢复秩序，支持行政长官和特别行政区

政府依法施政。

香港基本法第23条明确规定，香港特别行政区应自行立法禁

止危害的有关行为和活动。然而，由于“反中乱港”势力和外

部敌对势力的极力阻挠、干扰，23条立法一直没有完成。香

港维护的制度机制存在明显“不设防”问题，香港社会面临着

不容忽视的重大安全风险。

党的十九届四中全会《决定》明确提出：“坚持和完善‘一国

两制’制度体系”“健全中央依照宪法和基本法对特别行政区

行使全面管治权的制度”“完善特别行政区同宪法和基本法实

施相关的制度和机制”“建立健全特别行政区维护的法律制度

和执行机制”“坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行

分裂、颠覆、渗透、破坏活动”。

以习近平同志为核心的党中央统筹全局、审时度势，就建立健

全香港特别行政区维护的法律制度和执行机制作出重大决策部

署，确定采取“决定+立法”的方式，分步推进和完成。全国

人大及其常委会通