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IAEDDDDKKKKKKDDDDDDDe中国农业科学

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世界银行“中国农业政策实验室”项目

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项

Instituteof

Institute

ofAgriculturalEconomicsandDevelopment

Chinese

2009年第7期（总第216期）2009

乡村发展中的村干部素质因素分析本文是

本文是中国农业二次普查招标课题（编号N3402）主要研究成果的摘编。

夏英宋彦峰

改革开放以来，在农业现代化、农村工业化、乡村城市化的加快发展进程中，农村传统的伦理道德观逐步式微，能够统一思想的新的价值观尚未形成；国家基层权力与村民自治间的不协调，都在一定程度上影响着我国农村的发展。如何从调动乡村内部力量入手，促进农村经济发展，引导农民致富奔小康是全社会都在关注的重要问题。基于第二次全国农业普查资料及课题组调研资料对乡村发展中的村干部素质因素做出基本分析评价，发现我国村干部素养问题所在，探讨提升村干部素质对策措施。

一、村干部素质基本情况分析

截止2006年年末，我国共有行政村637011个，村干部共有3163429人，平均每村的村干部为4.97人。以下数据若无特殊说明均来自第二次全国农业普查资料及课题组调研资料。

以下数据若无特殊说明均来自第二次全国农业普查资料及课题组调研资料。

1、村干部受教育程度

从表1中可以看出，虽然我国村干部的整体受教育程度稍好于农村总体劳动力资源状况，但仍然存在受教育程度偏低的问题。村支书和村主任中仍有少部分文盲存在，小学文化程度占据10%左右的比重，初中文化程度分别占总人数的42.55%和50.87%，高中文化程度分别为39.22%和33.63%，大专及以上文化程度分别为10.13%和4.82%。在村支书和村主任中，尽管小学以下受教育程度仍占据一定的比重，但是具有高中以上文化程度的村干部已经占据相当大比重，较之以前的“文盲治村”和“半文盲治村”已经有很大提高。

表1我国村干部受教育程度所占比重（%）

村支书

村主任党支部书记和村委会主任由一人担任的，只统计村党支部书记。

党支部书记和村委会主任由一人担任的，只统计村党支部书记。

农业从业人员农业从业人员是指农村住户中以农业为主要行业的农业从业人员，未扣除住户和

农业从业人员是指农村住户中以农业为主要行业的农业从业人员，未扣除住户和农业产业活动单位中农业从业人员的重复人员。

未上学

0.48

0.64

9.49

小学

7.62

10.04

41.13

初中

42.55

50.87

45.05

高中

39.22

33.63

4.10

大专及大专以上

10.13

4.82

0.22

资料来源：中国第二次全国农业普查资料综合提要

2、村干部性别结构

从性别角度看村干部结构，全国农村地区女性村干部在基层参政比例依然很低。在全国31个地区中，男性村干部拥有绝对的优势，女性村干部比重较低仅仅只有16.93%，远远低于1995年的第四次世界女性大会通过的《行动纲领》要求女性在各级权利机构中的比例在2000年实现30%。

3、村干部年龄构成

目前我国村干部中26—60岁居多，这一年龄段的比例分别达到95.92%和97.52%。这种年龄结构说明，村干部中大部分是农村的重要劳动力，属于熟悉农业生产、具备丰富农村经验的农民。但是，在村干部的构成上，45—60岁的村支书和村主任分别占据54.84%和44.95%的比重，60岁以上村支书和村主任分别占3.98%和2.25%，表明村干部依然存在一定的老龄化现象；25岁以下的只占0.1%和0.23%，表明村干部中年轻的接班人较少，农村基层组织后备干部的培养问题需要引起重视。

4、村干部补贴收入

截止2006年年末，村支书和村主任全年获得政府和村集体补贴收入分别为4732元和4234元，其中全年补贴收入2000元以下的村支书和村主任分别占村支书和村主任总数的31.9%和32.9%。

村干部补贴收入基于地区差异具有较大的差异性，补贴较高的村干部主要集中东部沿海地区和东北地区，排在前十位的只有云南省属于西部地区。此外，全国有7个地区的村支书和村主任的补贴均低于当年农村居民家庭人均纯收入，分别是河北、山西、山东、河南、湖南、四川和青海等省市，这些地区大多为农业大省，这说明在传统农区村干部的补贴收入还有比较大的增长空间，村干部的积极性需要进一步的挖掘。

5、村干部身份特征

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，村干部身份逐步呈现多元化趋势，已经有越来越多的大户、非农工商户以及经济能人参与到基层农村工作中来。经济能人和富人逐渐崛起于乡村政治