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《HSE作业指导书》

的内容说明

根据《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（试行）》的要求，《HSE作业

指导书》包括以下几个部分：

（1）HSE管理体系；

（2）组织机构；

（3）岗位HSE职责；

（4）危险及控制；

（5）记录与考核。

另外，还要填写岗位HSE作业指导书。

详细说明

（对照《HSE作业指导书编写指南（试行）》中4编写指南）

一、HSE管理体系

（编写时建议将此处直接写成“管理者承诺和方针目标”）对本企业HSE管理体系进行

描述，主要包括：

（1）管理者HSE承诺；

（2）HSE方针和目标；

（3）基层企业HSE控制指标。

如果基层企业的作业范围涉及到不同国家和地区，HSE承诺就要考虑适合所在国家和地

区的法律、法规要求，向社会、员工和相关方做出承诺。

HSE方针和目标、基层HSE控制指标三者之间要强调一致性，目标和控制指标是通过努

力可以实现的。HSE方针要体现体系化管理的思想，要简明扼要，便于员工理解和记忆，制

定方针同时要考虑通过目标将方针强调的思想进行量化，不要只停留在口号或不能量化的文

字上。具体控制指标的制订是为了确保基层企业目标的实现，可由二级单位对基层企业目标

进行分解。

二、组织结构

1）管理模式

通过对基层企业的生产经营性质、范围及隶属关系进行简要描述。生产规模和主要技术

装备、关键岗位概述，阐明企业的生产、经营管理模式。

要求：作图表示生产（经营）管理网络、HSE管理网络，体现从最高管理者到作业者岗

位的线式管理；对管理职责按图进行描述，描述的职责是HSE管理责任，因为《HSE作业指

导书》描述的是相对静态（常见）的活动，所以结构图中的岗位只标示出岗位名称（如：经

理、副经理、XX部门经理、监督等等），不是具体到哪一个人，是企业相对固定的管理结

构模式。为了表明生产管理模式和能力，对关键技术装备进行列表，表中对装备名称、规格

型号、制造厂商、生产技术标准、已使用年限和技术状况等进行描述。注意，这里不是要求

对本组织的所有设备进行罗列，只要列出那些关键的并且是要在本指导书中对操作规程或按

设备单元进行作业指导的特定的设备就可以。

2）岗位分布

按照作业流程图、岗位分布图对本企业在指导书中所涉及的作业岗位进行描述，分析和

绘制危险点源及岗位位置图。例如：钻井队下套管作业、施工单位进入有限工作空间作业、

无损检测作业、热开孔作业等都是由作业来决定岗位的构成，通过作业流程分析危险点源和

岗位分布。岗位作业必须在该工艺流程和条件下符合安全要求。

三、岗位HSE职责

本节在编写时又分两个部分，一部分是按岗位描述的，即从4.3.1岗位条件到4.3.4岗

位规定4项内容，是相互独立的岗位作业指导要求：另一部分是按作业进行描述的，即4.3.

5操作指南，是对基层组织一些特定的作业单元、工艺流程或设备操作的作业规定。

在岗位HSE职责中按照岗位分布，按照岗位不同和作业要求的不同，分别对基层企业内

所有岗位的HSE职责进行描述。要按照组织管理网络对责任进行层层分解，描述对上、对下

的责任，在职责描述上一定要体现出从管理者到操作岗位者的线式管理责任。

1）岗位条件

对不同的岗位要有不同的要求，对岗位的文化素质、身体素质、专业技能、持证要求、

工作表现、资历、业务水平和工作经验以及是否进行过必要的岗位培训和HSE培训等，要在

该部分提出量化指标，以确保从事本岗位的员工能胜任本岗位工作，满足岗位HSE条件要求。

这些要求是对从事本岗位的人员的基本要求，如某钻井队对司钻岗位要求具有高中或技

校毕业、身体健康，担任副司钻1年以上，受过司钻岗位培训、岗位HSE知识培训、井控培

训并持有合格证等。

2）岗位职责

与传统管理上岗位职责不同的是，《HSE作业指导书》所规定的岗位职责是按照HSE管

理规范做出的要求，除了满足基本工作要求外，还必须满足HSE要求，就是要突出岗位风险

管理的要求，辨识和降低岗位风险。编写岗位职责时，要按照基层组织结构，从组织管理者

到各岗位操作人员的岗位职责进行描述，按照逐级负责，逐级约束，明确该岗位对上要听从

谁的指令，对谁负责，对下负责什么，岗位之间的职责一定要界定清楚，防止出现重叠和空

当。要明确各岗位的HSE权利和义务。

除对岗位有特殊要求外，一般的员工的岗