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"竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进"

1、竞争性磋商选购中评分因素设置的不足和改进竞争性磋商方式选购中评分因素的设置，既要满意选购人的实际需求，又是供应商对磋商文件实质响应的基础，更是专家小组确保评审结果公正、公正、科学、择优的原则，假如关键要素设置不当，将导致评审推断不准，把真正抱负的招标人拒之门外。本文分析了当下服务类项目应用竞争性磋商方式时设置评分因素中的不足，并提出了改进思路和措施。竞争性磋商选购方式是财政部提出的一种新的政府选购方式，是对原有五种政府选购方式的有力补充，是财政部适应新形势、新环境、新常态的有益尝试。一、竞争性磋商方式优势突出采纳竞争性磋商方式，可分两阶段选购实施，在第一阶段，选购人与供应商先开展磋商，确定技术

2、规格、服务内容后再报方案，对各方案审核，择优选择最佳方案后进入其次阶段，各供应商以最佳方案进行报价，然后进行综合评审。这样可弥补选购人对项目的熟悉不足和避开项目的漏项，提高项目的完整性，有利于选购人优中选优，有助于项目签约后的规范实施和运行，能够使选购人和供应商双方的利益最大化。这也是竞争性磋商方式的显著特点。正由于竞争性磋商选购方式集中了公开招标和竞争性谈判两种选购方式的优势，又有不同于其他方式的显著特点，现已成为目前各地政府选购服务项目中普遍采纳的选购方式。二、竞争性磋商选购服务类项目评分因素设置状况竞争性磋商选购方式的适用范围中，第一项就是适用于选购服务类项目，现以服务类项目为例，探讨评

3、分因素设置的问题。设置评分因素，最需关注的首先应当是满意于项目的关键要素，有利于项目的成交和项目所设定目标的实现，其次才是对供应商的优中选优。（一）评分因素设置现状服务类项目评分因素的设置与项目属性和特点密不行分。笔者对部分采纳竞争性磋商方式选购的服务类项目进行了初步统计，发觉该类项目常见的评分因素可以分成以下四种：报价、技术要素响应，服务要素响应，商务条件响应，其他条件等。在“报价”中，都能够按相关规定在计算报价分时对小微企业、监狱企业、残疾人福利企业赐予肯定幅度的优待。在“技术要素响应”中，主要的评分因素有实施方案（包括对项目的熟悉、难点分析和工作建议、各种技术保障措施）、技术力量（包括技

4、术人员配备、设备配置、单位认证状况、所拥有的学问产权和发表学术论文状况）、履约力量、管理力量等。设置这类因素能够反映选购人或选购代理机构对拟选购项目的技术状况的了解和把握程度，同时用于考察供应商当前的技术实力。在“服务要素响应”中，主要的评分因素有服务方案（包括服务响应和服务承诺、服务方面的保障措施、培训方案）、服务力量（包括服务人员配备、本地化服务力量）、保密工作制度和措施等。设置这类因素反映出选购人或选购代理机构主要考察供应商将来（即项目成交后）对本项目的管控力量。在“商务条件响应”中，主要的评分因素有供应商猎取的荣誉、完成项目所能节省的时间量、应付款方式的响应、对合同内容的响应、针对本项

5、目的优待举措等。这类因素是大多数服务项目都会设置的通用因素，主要是考察供应商对项目的商务应变力量，以及能否在商务方面最大限度地满意选购人的需求，或者赐予选购人最大限度的（更多的）优待。在“其他条件”中，主要的评分因素有响应文件规范性等。设置这类因素的主要目的就是考察供应商在编制响应文件方面的专业性、仔细和娴熟程度，以及供应商内部文件校核、各岗位工作交接的制度执行状况。（二）现阶段评分因素设置的不足笔者对服务类项目各评分因素的设置进行了分析，发觉这样设置评分因素存在肯定的不足：第一，不能充分体现政府选购的扶持政策。笔者统计分析发觉，全部服务类项目的评分因素中，只有报价因素考虑了针对小微（监狱、残

6、疾人福利）企业的优待举措，而当执行统一价格标准的服务项目不设价格评审因素时，则全部评分因素均没有体现扶持政策。其次，部分评分因素的设置违反政府选购政策。这种状况主要有将资格条件作为评分因素，以特定金额的合同业绩作为评分因素，以特定行业（区域）的合同业绩作为评分因素，以人员数量作为评分因素，以及要求供应商在项目所在地具有常驻服务机构，并以此作为评分因素等。这方面的状况是全部现象中最普遍，也是被管理部门惩罚最多的状况。第三，部分评分因素的设置违反行业政策。目前，国内很多行业都有应具备相应资质或资格条件的规定。然而很多选