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基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

摘要：近年来国内的许多工程项目都在为了提升工程质量以及增强工程管理效率的考虑下采用了EPC总承包管理模式，并且成效十分显著，然而在采用这种模式的同时也面临着许多的问题，这也是工程承包商所需要考虑的，本文首先介绍了EPC总承包工程项目管理模式概念一样优缺点，提出了一些问题，并且针对

如何完善这些问题提出了一些建议。

关键词：EPC总承包项目管理模式；政府投资项目管理；探讨

前言

在EPC工程项目管理模式下业主可以将工程的全部设计和施工工作全部交给一家企业来全权负责，采用这种模式可以有利于业主的管理。当然，一种模式不可能是完美的，EPC模式也存在着许多不完善的地方，下文就主要介绍了EPC管

理模式的概念以及具体操作情况，并针对存在的问题给出建议与方法。

1、关于EPC总承包模式的优缺点和概念介绍

1.1EPC总承包模式的概念

EPC的定义是指业主通过议标或者招标的形式来与承包公司进行合同的探讨

与签署，业主将工程项目的设计、采购、运行、施工全过程全权交付给承包公司，承包公司对于工程的工期、质量、安全与费用全部负责的一种新型的项目建设委

托代理组织模式。

1.2总承包模式的优势

1.2.1EPC总承包模式从实践操作来考虑，此模式不仅可以有效的降低业主的辛劳程度，节省业主的时间和金钱，并在一定程度上可以提高工程的质量，优秀的承包企业更可以使工程的造价更加合理，降低资金的浪费，并且在防止腐败

上也有一定作用，因为由专业企业来对工程进行作业可以有效的降低工期。EPC

总承包模式在委托代理的基础上权责明确，更是可以减少安全隐患的存在，专业企业可以对工程进行合理的统筹规划，有利于工程结束后对于委托代理的双方进

行合理有效的结算。

1.2.2在EPC总承包模式下，委托代理双方的权利与责任规定明确，有利于工程项目法律化与正规化的实现。由于现代工程建设一般工期较长，参与工程的利益相关方众多，参建单位也较多，涉及的相关部门也十分繁杂。以往在工程建筑过程中往往会出现由于各方的利益得不到协调，观点得不到统一而导致工期延长甚至工程停工等问题的发生，单单依靠有限的业主监督与相关部门的行政命令很难对于相应问题进行有效的处理。而在EPC总承包模式下权责双方的基础则是合同，是以合同为核心来对工程进行监督的一种工程管理模式。合同签署之后就具有了法律效力，有利于工程的操作并排除了人为干扰工程或者黑箱操作的出现，

这是有利于工程管理法制化规范化的一种合理渠道。

1.3EPC总承包模式的缺点

EPC总承包模式的缺点有：EPC总承包商的责任大、风险高。业主将项目风险转移给EPC承包商，工程项目的收益、质量完全取决于EPC项目承包商的经验和水平。一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。业主方对工程项目的管理和控制力降低。业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸，对工程实

施过程参与程度低。

2、EPC项目管理模式的策划

2.1EPC合同签订后的计划工作

在EPC合同签订后，承包企业应立刻进行计划文本的编制、工程的初步设计、组织工程的预算控制审核以及项目预算管理、对项目总计划进行编撰与控制、依

据总计划对项目的实施定下目标、采购计划、施工计划、质量计划、安全计划、

调试计划、财务计划、工程施工总体计划等等。

2.2EPC合同签订之后的部署工作

在承包项目过程中，企业要设置专门的项目部来对工程的各个岗位进行部署，并严格按照部署的情况实施，遇到突发的人员调配情况，要与项目部进行及时的沟通。对于各个岗位所相应的职责要明确，确保工程进行过程中要积极配合，有计划的对有调换需求的岗位进行调换，随时引进专业人才使工程的进行更加有序

高效。

2.3EPC合同签订之后的管理标准

作为一项委托代理，权责明确的工程，在施工建设过程中承包企业一定要充分参考行业的相应标准，对工程的管理标准进行明确的规定，其中要包括项目管理、资金管理、工程管理、安全管理、人员管理、行政管理、物资管理、档案管

理、后勤管理、信息管理等。

3、如何完善EPC政府投资项目管理

3.1做好充分的思想措施

EPC总承包模式与传统DBB模式下的承包观念有所不同，在EPC总承包模式

下，业主成为了甩手掌柜，承包企业对工程的风险负责，全权对工程项目的施工、管理、采购、安全、运行负责。双方权责明确，承包企业从业主的角度出发对工