乡村振兴专题党课-推进乡村治理体系和治理能力现代化.pdf

乡村振兴专题党课：推进乡村治理体系和治理能力现

代化

治理有效是实现乡村振兴的重要保障，是“五位一体”总体布局中

社会建设对农村的具体要求。当前，我国正处于从全面建成小康社会转

向全面建设社会主义现代化国家、巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进

乡村振兴有效衔接的关键阶段，社会转型正面临从传统乡土社会转向

城乡社会的关键时期，乡村治理现代化变革亦迫在眉睫。如何推进乡村

治理现代化，促进乡村良序善治事关乡村全面振兴。近年来，乡村治理

在实践中通过矛盾倒逼机制、制度变迁机制和技术促进机制，实现了发

展目标、重点任务、发展方式、秩序治理机制等方面的快速转型，但同

时也逐步显露了治理主体弱化、治理机制虚化、治理保障不到位等治理

瓶颈或困境。应深刻认识和理解乡村治理现代化的内在机制，着力破解

乡村治理能力不强、动力不足、效果不明显等难题，推进乡村治理体系

和治理能力现代化。

一、乡村振兴背景下乡村治理现代化的三个维度

推进乡村治理体系和治理能力现代化既是推进国家治理体系和治理

能力现代化的重要内容，也是贯通历史、立足现实、面向未来的必然选

择，在历史、实践、未来等维度上都有其内在的逻辑。

(-)历史层面：城乡融合化下的系统化治理

在推进城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的背景下，乡村治理

必须充分关注城乡人口流动带来的一系列问题。一方面，2023年全国

户籍人口城镇化率为46.2%,滞后于常住人口城镇化率18.5个百分点，

意味着至少亿人游走于城乡之间；另一方面，在加快推进农业转移

2.6

人口市民化的进程中，即便城镇化率达到全国仍有亿多人生活

75%,3

在乡村。所以，乡村治理在“人”的层面，既要关注乡村常住人口，又

要关注尚未完成市民化的农业转移人口，同时部分城市居民在工作、生

活模式上的“逆城镇化”，和部分城市老龄人口选择乡村田园式康养

生活也应是乡村治理的考察范围。因此，传统的、以行政为主导的网格

化治理，需要顺应治理对象、治理内容、治理难度进行转换，适应转型

期高度复杂的乡村治理需要，转向更加开放、包容的网络化治理，充分

释放基层多元主体的合作共治潜能与活力，解决“纵向利用过度、横向

协调不足”问题,实现政治、自治、法治、德治、智治有机统一的善治，

使乡村既可承载乡村居民的美好家园梦，也可承载已经“市民化”群

体的田园牧歌梦。

（二）实践层面：家庭结构变化下的精细化治理

家庭在乡村治理中发挥重要的基础作用，但家庭结构正在发生显著

变化。第七次全国人口普查显示，2023年全国平均每个家庭户的人口

为2.62人，分别比2010年、2000年、1990年减少0.48人、0.82人、

1.34人。家庭户规模的持续缩小，使得过去家庭所承载的文化传承、村

民教化和乡村治理等方面的功能日显弱化。尽管乡村家庭仍较多地存

在“分户不分家”的情形，即实际上原来的家庭成员在生产、生活、交

往等方面并未随着户籍的分开而割裂，但随着城乡流动的加速，这种天

然的联系对乡村治理现代化的作用越来越式微，同时“分户”家庭对

乡村治理参与的意识和意愿日益弱化，而利益诉求却日益多元化。因此，

要弥补治理单元相对缩小带来的“真空”，必须以更加精细化的乡村

治理模式为导向，以更加精准化的服务为手段，整体上提升乡村治理效

能。

（三）时代层面：乡村数字化下的智慧化治理

当前，数字化浪潮汹涌，在深刻改变生产生活方式尤其是要素配置

方式和人际交互方式的同时，也成为促进社会资源共享和公共价值增

值，缩小城乡差距、赋能乡村振兴的有力“加速器”。因此，推动乡村

治理向智慧化转型，要着力从三个方面入手。一是畅通诉求表达渠道，

以“互联网+党建”“移动议事厅”等方式为村民积极参与乡村发展

和村务管理搭建信息平台，以“互联网+公共法律服务”等方式为农民

表达诉求、依法维权提供更好的法律援助。二是提升乡村治理效率，通

过“让数据多跑路、让群众少跑腿”，优化马上办、网上办、掌上办、

指尖办、就近办等便民服务，在农村也能实现“最多跑一次”“不见面

审批”等，提升农民办事便捷度。三是提振乡村治理活力，通过实施

“雪亮工程”提升农民安全感，通过“乡村公众号”等形式推进村务

公开，搭建数字化监督平台。未来，随着科技革命和产业变革