贝弗里奇与西欧福利国家制度.docx

贝弗里奇与西欧福利国家制度

1992年是著名的《贝弗里奇报告》出版50周年。全世界的科学家们以各种方式庆祝了这一开创性的文献发表了半个世纪。在西方世界,尤其在贝弗里奇的祖国——英国的社会政策学界,掀起了一场“贝弗里奇热”。

40年代初,当第二次世界大战还未结束,英国正处在对德作战的艰苦年代,政治家和学者就已经在考虑战后社会重建的问题了。1941年,受丘吉尔政府的委托,贝弗里奇领导了一个专门委员会,开始了对战后重建中的若干问题的研究。次年,一份名为《社会保险及相关服务》(SocialInsuranceandAlliedServices)的研究报告问世。这就是对战后西方社会的福利制度产生了巨大影响的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》里较全面地总结了英国战前社会中存在的各种问题,分析了已有的社会保障和福利制度的成就和弊端。在此基础上,提出了建立战后新型社会保障和福利制度的一整套方案。这套方案的总体设计和其中的大部分建议被战后的英国政府所采纳,为战后英国福利制度和政府社会政策奠定了基础。并且其影响扩展到了其它西欧国家,甚至影响到了美国。西方各国,尤其是西欧各国在设计其战后的福利制度时,都不同程度地接受和参照了贝弗里奇报告中所提出的模式,使之成为整个西方福利国家的典型模式,贝弗里奇本人也因此而被誉为“福利国家之父”。

战后的半个世纪中,西方资本主义国家经历了许多风风雨雨,其福利制度也经历了许多考验。曾经最令西方政治家和许多学者骄傲的“福利国家”后来也被他们自己发现并不是那么十全十美。尤其是它与当代经济发展的矛盾使之受到了强烈的批评。然而,尽管已有多年的激烈争论和批评,西方的福利国家制度并没有从根本上改变,而且人们似乎也不想从根本上改变它,因为它已经成为了一种牢牢植根于西欧发达国家大多数人头脑中的意识形态和习惯了的社会生活和社会运行模式。现在,当这套福利国家模式诞生了半个世纪之时,学者和政治家们又大规模地掀起了对它的反思运动。从历史分析看它诞生的社会根源,从战后的社会变化看它几十年来的功过是非,更从未来的社会发展看它的前途命运。

一、英国社会问题的由来

威廉·亨利·贝弗里奇(WilliamHennyBeveridge,1879-1963)生于印度的一个英国法官家庭。青年时期,他毕业于牛津大学,取得了数学和古典研究的学位。此后,他在汤因比会馆(ToynbeeHall)里从事对伦敦东区贫困社会状况的研究。这种早期的研究对他终生同情穷人打下了基础。后来,他担任过记者,在政府里担任过文职人员。第一次世界大战以后,他被任命为伦敦经济学院院长。他担任这一职务近20年(1919-1937)。在此期间,他的能力和谋取资助的技巧使这所大学有了长足的发展,成为了英国最负盛名的社会科学研究权威机构。离开伦敦经济学院后,他回到早年就读的牛津大学,担任了一所学院的院长。在政治上,贝弗里奇是一个自由派者。尽管他的很多思想颇受西方社会主义思潮的影响,但他从未加入过工党,也未成为当时在英国甚为流行的费边主义者。在经济学观点上,他有过一些大的摇摆。在两次世界大战中,他都强烈鼓吹集中控制和计划。但在两次大战之间的时间里,他却更倾向于让市场发挥作用。贝弗里奇一生担任过不少重要的领导职务,除了在两所著名大学里任过职以外,他还分别担任过英国上下两院的议员,并且担任过二战期间英国政府的劳工部次长。作为一名领导人,他的工作作风颇为独断专行,很少征求其下属和同事的意见,即使在大学里任职时也是如此。他的这种作风在其领导专门委员会起草《贝弗里奇报告》时也表现了出来。该委员会的一些人并不完全同意报告中的一些内容,但贝弗里奇本人却坚持自己的观点,最后导致了此报告由其本人署名发表,并被后人按其名字命名。

贝弗里奇生活在处于动荡和转型时期的英国。经过近二百年的工业化发展以后,英国在上个世纪后半叶已成为了世界列强之一。但是,工业化的发展给社会带来的消极后果也从那时起逐渐显示出来。19世纪上半叶英国维多利亚时代的繁荣掩盖了许多社会问题,但从70年代开始,由于经济危机和经济发展的减弱,各种社会问题一下子就突出了出来。从19世纪下半叶起,许多有识之士都看到,资本主义工业化的发展虽然给资本家带来了巨大的财富,但却并没有使广大劳动人民摆脱贫困。相反,工业化的生产方式和生活方式还使劳动人民的生活充满了更多的风险和不稳定。尤其是在工业大城市里,失业、疾病、工伤和年老时时威胁着劳动者正常的谋生。在这种情况下,欧洲的工人阶级在具有革命精神的知识分子的号召下纷纷组织起来,从经济和政治上向资产阶级展开了抗争。由各种社会问题引起的社会矛盾冲突较为严重。当时的马克思主义者认为,各种社会问题和社会矛盾是资本主义制度本身造成,要解决这些问题,就必须首先从根本上改变社会制度,用社会主义的生产资料公有制原则去取代资