新农保与农村养老保险制度创新研究农村养老保险的现状、问题与出路以福建省宁德市为例.docxVIP

新农保与农村养老保险制度创新研究农村养老保险的现状、问题与出路以福建省宁德市为例

农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分。它影响到占总人口约70%的农民目前或将来的生活方式、习惯和生活质量。农村社会救助是农村社会保障的重要内容之一。目前国内对农村社会养老保险的研究主要集中在研究整个中国农村的社会养老保险阶段分析、农村社会养老保险的可行性分析,农村社会养老保险的责任主体分析以及我国农村社会养老保险存在的主要问题、改革农村社会养老保险的对策和建议。而对某个区域的农村社会养老保险一般都没有涉及,而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出:农村社会养老保险由地方制订具体办法,对参保农民实行属地管理。因此,以宁德市为例,调查并掌握宁德农村养老保险的现状,研究宁德农村养老保险存在的问题,并从宁德农村养老保险的现状、问题出发,寻找宁德农村养老保险办法的具体措施和对策,完善宁德市农村养老保险,对解决我国农民老有所养、老有所为问题具有重要的现实意义。

一、宁德农村养老保险现状

(一)要将土地作为农村养老的主要形式,确立“中华儿女”的责任

“家庭养老”是中华民族传统的养老方式。在中国农村,家庭养老有着丰厚的文化底蕴和历史渊源,从古至今,家庭养老一直是农村养老的第一选择,对农村社会的稳定、和谐起着重要作用。家庭养老形式又是中国儒家文化“孝”的延续,是中华民族绵延几千年的优良传统,赡养老人的义务基本上得到了中华儿女内心的认同,是其生活中应该做的一部分。这在宁德农村也表现得毫不例外,而且由于宁德农村的经济社会发展水平不高,实施社区养老的条件不具备、新型农村保险养老形式才刚刚处于试点状态,而且家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有不可替代性。因此,目前家庭养老仍是宁德农村养老的最主要形式。

在中国,土地是广大农民赖以生活、养老的基础。土地对农民而言,既是生产资料,也是他们的基本生活资料来源。尤其是在家庭联产承包责任制推行,并在2005年取消农业税后,农村老人可以依靠土地转租、入股等收入解决一部分生活来源。宁德也不例外,例如霞浦县沙江镇的很多村庄,老人把土地转租、入股,就能够解决基本生活问题。在中国现有的生活水平之下,可以用土地保障老人最基本的生活。因此可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网,也是宁德农村农民养老的主要形式。

(二)集体经济尚发达地区

社区养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业,仿照城镇企事业单位的做法,给农村老年人发放养老金。社区养老的实施往往受制于该地区或者该村庄的农村经济发展水平,只有经济相对发达的农村地区或者村庄,集体财政实力很雄厚,才有可能实现社区养老,因此社区养老在当前中国的比例还是比较低的,只有在集体经济发达的地方,才可能实行。宁德地区农村经济发展水平相对福建省的福州、厦门、泉州等地方都比较落后,因此要求宁德乡村或乡镇企业给农村老年人发放养老金,在目前和今后若干年是不可能实现的,因此社区养老在宁德当前还没有推广价值。

(三)试点阶

民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,(以下简称老农保)即为“农村社会保险”开了先河。在方案中,提出了个人、集体、国家三方共同付费,由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案1993年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是,以县为单位,根据农民自愿原则,在政府组织引导下,从农村和农民的实际出发,建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持,实行储备积累的形式,并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。

宁德地区除了福鼎市在2005年按照《福建省农村基本养老保险试行办法(讨论稿)》进行试点之外,从1993年至今,一直实行“老农保”基本方案。“老农保”方案以个人缴纳为基础,原则上鼓励集体予以适当补助,国家予以政策支持,但实际上国家政策支持落空,集体补助也难到位,“老农保”演变为完全个人储蓄;缴费的金额则从2元至20元不等,年满60岁的农民每个月只能获得几元到十几元不等的补助,根本解决不了农村农民老年养老的作用。

(四)福鼎市新型农村社会养老保险试点项目

2009年9月,国务院下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定从2009年起开展新型农村社会养老保险,农村社会养老保险由地方制订具体办法,对参保农民实行属地管理。2009年12月9日福建省政府印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》,2010年1月,宁德市人民政府办公室下发关于成立市新型农村社会养老保险试点工作领导小