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城乡统筹背景下的农民工社会保障问题研究

1城乡协调、农民工进城与社会保障的关系

1.1社会保障统一与可持续发展

城乡协调是指坚持将城乡经济发展作为一个整体，按照城市和农村统一规划、统一布局、统一制度，制定科学合理的政策，打破城乡划分的二元结构，建立以农业用地促进机制和城市周边有效便捷的机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展，实现城乡一体化的理想。“城乡统筹”并非“城乡统一”,“统筹”即要摒弃“城乡分治”的观念和做法,要有一种“城乡整合”的意识。社会保障的城乡统筹是我国城乡统筹的重要组成部分,内涵包括:(1)社会保障的覆盖范围应进一步扩大,最终形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。(2)社会保障关系应能够适应参保人身份和地域的转换,最终实现社会保障关系在全国范围内的的有效转移续接。(3)社会保障体制构架应相对统一,最终在对当前社会保障碎片化现状整合的基础上实现社会保障的可持续发展。

(1)城乡统筹为农民工进城提供条件。在户籍制度、土地制度等制度上形成的城乡分割的二元结构使城乡生产要素的流动具有单向性和非对等性,城市可以较少甚至无代价地获得农村的劳动力、资金和技术等生产要素,而农村想要获得城市的上述生产要素,即使存在可能,也必须付出昂贵的代价。尤其是户籍制度上形成的二元结构,人为地把农民工排斥在城市之外,他们只能呆在农村靠产权不完整的土地来养活自己。当前因为人口的大量增加和耕地的逐渐减少,越来越多的农民拥挤在越来越少的耕地上,农业的生产规模、专业化水平和农产品的商品化程度难以提高,使农村大量剩余劳动力向城市转移难以彻底进行,即使有一部分剩余劳动力流动到城市,但这些劳动力也只能成为打工者、二等公民,无法被城市接纳,不能同城市居民享有平等的生存权利。最终,减慢了城市化发展的步伐,无法实现城乡一体化。统筹城乡就是逐渐打破城乡分割的二元结构,特别是城乡社会保障制度分割的二元结构,让农村社会保障与城市社会保障相互衔接,使得进城农民工像市民一样享受到国民待遇,从而使其进入并更好的融入城市社会。

(2)农民工进城推动了城乡统筹发展。从现在开始到本世纪中期,我国的城市化、现代化的进程仍在不断加速,因此,城乡统筹就是要协调推进城镇化和现代化,打破城乡分割的二元结构,促进劳动力、资本和技术等要素在城乡之间的合理流动。城市化、现代化是世界各国和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,是一个国家或地区现代化程度的重要标志。然而,真正的城市化、现代化是人的城市化、人的现代化,这意味着城市需要农民工真正的融入城市社会,这是统筹城乡经济社会发展并最终实现城乡一体化的目标。由于农村的改革和市场经济的发展,农民逐渐成为独立的商品生产者和市场行为主体,他们向往城市生活,梦想着能在城市有一席之地,希望自己和孩子也能成为城里人,特别是其中一些受教育程度高的,有较强的城市化倾向。因此,大量农民开始离开农村走进城市,在城市中定居下来,并逐渐融入城市社会。大量的农民工进城加快了城市化、现代化发展的步伐,推动了城乡的统筹发展。

1.2有利于打破城乡分割的二元结构,促进城乡一体化

(1)农民工进城有利于农民工社会保障的建立。城乡“二元”社会保障制度是计划经济时代城乡分离政策的重要组成部分,同时,城乡“二元”社会保障制度的形成与发展,又巩固了城乡二元分割的经济社会体制。城乡分割的二元结构,使得城乡严重分离,农民工虽然在城市打工,却没有城市户口,没有把他们纳入到城市社会保障制度中来;与快速发展的城市化进程和消除城乡之间的藩篱、实现城乡一体化的大趋势格格不入。所以,这种城乡分割的二元结构是农民工进城后社会保障缺失的根本原因,消除城乡分割的二元结构是建立农民工社会保障的有效措施,而大量农民工进城推动了城乡的统筹发展,对于打破城乡分割的二元结构,促进城乡经济社会一体化,最终实现城乡一体化新格局起着重要作用。

(2)农民工社会保障是农民工进城的关键环节。长期以来,制约农民工进入城市的制度障碍主要有农村土地产权制度、社会保障制度和户籍制度三个方面,其中,社会保障制度是核心。农民工进入城市后就与他所依附的土地处于事实上的分离状态,之所以农民工退出农村难,根本原因在于农民工进城后游离于农村社会保障制度之外的同时在城市也得不到相应的社会保障。户籍制度虽然割裂了城乡二元结构,但它并不是农民工进城的障碍,而是因为养老、医疗、住房等福利制度被附加其上使农民工无法享受与城里人同等待遇。因此,解决农民工进城的社会保障缺失问题,可使农民工完全融入城市。

1.3社会保障方面的体制改革

(1)社会保障是城乡统筹的一项重要内容。城乡分割的二元结构,造成了城乡居民严重的贫富差距。城乡统筹发展能够缩小城乡差距,促进农村和城市经济社会的共同发展。城乡统筹是一项复杂的社会系统工程,社会保障体系建设是城乡统筹的重要内容