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湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5”管理举措

湖南省大路管理局党委书记、局长张汉华在2013年全省大路工作会议上提出，要切实加强干线大路建设质量平安管理，打造放心工程，今年重点要推行10+5工作举措，即10项质量举措、5项平安举措。

10项质量举措包括5项管理措施和5项技术措施。5项管理措施即：强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标准化;实行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化;全面实行考勤机考勤制度，促进履约管理标准化;实行关键指标省级抽查制度，促进监管体系标准化;开展工程质量执法大行动，促进监管工作法制化。5项技术措施即：推广路基检测季节修正技术;推广沥青路面层间结合技术;推广钻孔桩爱护层掌握技术;推广桥梁智能张拉压浆技术;推广拌合站场实时监控技术。5项平安举措即：全面开展平安工地建设;推行施工现场平安设施标准化;推行高危工程平安管理标准化;推行交通维护文明施工标准化;强化干线大路项目安保工程建设。

局党委委员、总工程师夏涛结合多年干线大路建设管理阅历，在干线大路项目业主监理培训班上对质量平安10+5工作举措进行了解读。

1、强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标准化

首件工程认可制是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培训、技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量掌握等方面进行分析、论证，制定施工组织设计，按施工组织设计中的工艺技术要求先完成样品工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对检测结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后正式批量生产。

2010年8月，省局发布了《湖南省干线大路建设实施首件工程认可制指导看法》(湘路工建〔2010〕241号)。制度推广两年多来，张家界、永州、郴州、衡阳等市仔细组织实施，取得了良好效果，但是还存在一部分项目管理人员根本不知道、一部分知道但未执行、一部分执行但流于形式等状况。

省局要求全部干线大路建设项目都必需实施首件工程认可制，监管部门应将该项工作纳入对项目的考核评比中，业主单位应组织施工单位及监理单位根据省局《指导看法》切实仔细做好该项工作。

2、实行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化

开盘令是指监理工程师签发的同意开机搅拌(水泥混凝土、基层混合料、沥青混合料)的工作指令。该指令签发之前施工单位不得开机，擅自开机搅拌所生产的混凝土或混合料不得用于实体工程，由施工单位用于临时工程或废弃。

实行开盘令制度的关键工序包括隐藏工程掩盖、水泥混凝土浇筑、水泥混凝土摊铺、沥青混合料摊铺、基层和底基层混合料铺筑等永久工程实体成型工序。

推行关键工序开盘令制度，是为了解决关键工序施工现场监理失控问题，增加监理人员现场掌握力，提升质量监理的操作性和有效性，促进监理程序标准化。

3、全面实行考勤机考勤制度，促进履约管理标准化

考勤机考勤是指对施工单位的关键人员(项目负责人、技术负责人、质检工程师、试验工程师、路基路面工程师、结构工程师、专职平安员)和监理单位的关键人员(监理处长、专业监理工程师)，采纳考勤机进行考勤。推行考勤机考勤，是为了规范干线大路建设市场秩序，防止关键人员挂靠和重复任职等状况发生，确保人员履约到位，实现履约管理标准化、管理手段硬件化。

2011年11月，省局发布了《湖南省干线大路施工现场关键管理人员考勤机考勤实施方法》(湘路工建〔2011〕380号)，要求全部干线大路建设项目全部实行该项制度，关键人员每日考勤两次，月出勤天数不得少于22天，考勤机由市州交通行政主管部门统一规格型号，项目业主集中购置，费用由施工单位担当。

4、实行关键指标省级抽查制度，促进监管体系标准化

关键指标省级抽查是指对于上一年度交工通车的大路工程项目，由省局组织检测单位进行关键指标抽查。关键指标是指路面各结构层厚度、路面宽度、路基宽度、水泥路面面层强度、结构物尺寸、结构物混凝土强度、安保工程设施等重要指标。

对于省级抽查中发觉的不合格工程，除返工处理外，还将层层追究市州质安监督机构、交工验收检测单位、项目业主、监理单位、施工单位(或设计单位)的责任。

实行该项制度是为了强化各从业单位特殊是监管单位的责任意识，通过省级行业监管相对较小的人力、物力、资金和时间的投入，使整个监管体系自动、协调、有序、高效、持续地运行起来。

5、开展工程质量执法大行动，促进监管工作法制化

针对部分从业单位违法违规、部分执法单位有法不依、执法不严、违法不究的现象，省局要求各市州交通运输局开展工程质量执法大行动。

最重要、最常用的两个法规，是国务院颁布的《建设工程质量管理条例》和《建设工程平安生产管理条例》。各市州交通运输局(特殊是分管领导和基建科)、各市州交通质安监督机构、各项目业主、各项目监理处、各施工单位都要组织学习和宣扬这两个条例。

各市州交通运输局、各市