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关于新型农村集体经济发展的实践与探索报告 　　 　　一、新型农村集体经济产业开发的做法 　　*市*区围绕“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”思路，持续提升集体经济发展的综合实力、发展活力、带动能力，探索出质量高、效益好、可持续的共同富裕发展新路子。目前，*区集体经济的资产规模大幅上升，农村产业的发展势头迅猛，“造血”功能持续提升，人才队伍逐步扩大，组织机构健全规范，实现了集体产业有规模、经济积累有增长、群众收入有提高。 　　（一）坚持党建引领，树牢发展”定盘星” 　　一是夯实堡垒根基。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行党政“一把手”负责、“三级书记抓改革兴集体经济”等机制，将村级集体经济发展成效作为党建述职评议考核的重要指标，纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目。二是强化法人治理。通过村书记兼任集体经济负责人、村干部交叉任职、发展年轻党员和优秀储备干部向致富能人倾斜等方式，选优配强集体经济带头人。同时，完善村级集体经济组织成员大会、代表大会、理事会、监事会等内部管理架构，提高集体经济组织的运转效率和市场化水平。三是打造“头雁方阵”。实施村（社区）集体经济发展领头雁工程，将基础条件好、班子能力强的村（社区）确定为示范村（社区），每年从涉农整合资金中优先安排项目予以支持，集中项目资金打造示范亮点。各镇（街道）确定两个试点村（社区），通过试点先行探索本辖区集体经济发展路径和模式。 　　（二）健全推进机制，夯实发展“硬支撑” 　　一是健全完善工作机制。结合实际制定工作方案和行动方案，将集体经济发展纳入区对镇年度考核，实施“薄弱村”清零工作周报制。在各镇（街道）恢复设立农经站，配备专职农经干部，具体负责产改工作，指导村集体经济发展。二是激发干事创业热情。完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励机制，对年度经营核算后集体经济经营性纯收入达到标准的村（社区），发放干部奖金。三是开展“清零工程”。通过深化“支部+合作社”“先锋+农户”“党建+产业”等发展模式，采取村委会和村集体经济组织账户分设、资产移交、收益上缴、财政托底的四个路径，扎实推进“薄弱村”清零工作。 　　（三）拓展增收路径，构筑发展“新赛道” 　　一是结合土地整理、农业综合开发、基本农田改造和建设用地增减挂钩等政策措施，通过适度规模流转或利用集体土地，建设特色农产品种养基地，发展规模化、集约化的高效生态农业。二是大胆探索“坐地生财”路子，鼓励村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效的办公用房、厂房仓库、装备设施等集体财产，通过入股联营等方式盘活存量、增加收入。三是利用集体所有的农林水土等资源，建设农业生产、加工、经营、服务等设施，通过自主经营、合作开发等方式获得集体经济收入。四是兴办专业合作社，利用优势产业、集体土地，通过招商引资，大力发展项目支撑型集体经济。（四）强化监督指导，规范发展“标准线”。 　　一是做好集体资产年度清产核资。扎实开展集体资产摸底，建立集体资产登记台账，将集体资产数据全部纳入全国农村集体资产监管平台。明晰镇村组三级集体资产权属，制定农村集体三资管理、成员登记备案、资产股权设置、收益分配等系列制度。二是规范村集体经济组织运行管理。印发《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设管理的意见》，从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，落实专项经费公开招投标会计服务公司，为全区村集体经济组织统一提供代理记账服务，进一步规范了村集体经济组织的财务管理。 　　二、新型农村集体经济发展的短板与不足 　　（一）集体经济基础薄弱，结构不优 　　一方面，部分村基础设施、产业基础条件有待改善，底子薄、能力弱的现状未得到根本改变。特别是一些非贫村脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较弱；一些村对政府帮扶的依赖度过高，集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。另一方面，村级集体经济发展两极分化明显。城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分丘陵山区村由于地理位置偏僻、交通不便，特色产业、优势资源匮乏，集体经济相对薄弱、创收门路较少。 　　（二）发展动力不足，运行机制仍需完善 　　一方面，部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，短板突出、支撑薄弱。目前，全区集体经济的组织管理、监理等人员多数由村“两委”成员担任，拥有大专以上学历的人员占比低。同时，部分村干部知识更新缓慢，存在“躺平”的现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。另一方面，仍需强化