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动物养殖与环境安全专论 人类社会的发展是以经济发展为主题，区域经济和产业经济的健康发展将 促进整个国民经济的快速发展。畜牧产业作为大农业经济的支柱产业，是整个 国民经济和社会发展的重要组成部分。然而，在产业的发展过程中，如何坚持 生态效益与经济效益兼顾、环境保护与建设开发结合的原则，是摆在我们面前 的重要课题，坚持这一原则，是畜牧经济可持续发展的战略需要。 近二十年，尤其是自九十年代以来，我国的畜牧业发展迅速。目前，我国 的肉类和禽蛋均跃居世界第一位。肉和蛋的人均占有量分别达到43.1 和 16 公 斤，均超过世界平均水平。1998 年我国肉类总产量达 5360 万吨，禽蛋 2190 万 吨，创造了连续二十年持续增长的奇迹。年均增幅接近 10%，产值增加近 5 倍。极大地丰富了我国城乡居民的畜产品及副产品的供应。全国畜牧业产值达 到 4000 亿元，占农业总产值的比例超过三分之一。畜牧业已成为中国农村经济 中最活跃的增长点和主要的支柱产业。我国正由畜牧大国向畜牧强国迈进。然 而，随着畜牧场规模越来越大，集约化和机械化程度的提高，畜牧村、规模养 殖小区及千头牛场、万头猪场、百万只鸡场等规模化养殖场引起的环境问题已 引起人们的关注。这些规模化养殖场往往建在大中城市的近郊和城乡的结合 部，由于环境法规不健全和资金短缺，绝大多数养殖场在建场初期未考虑畜禽 粪便处理。环境问题致使不少养殖场粪便随地堆积，污水任意排放，严重的污 染了周围的环境，也直接影响着养殖场本身的卫生防疫，降低了畜产品的质 量。人类和动物都要有良好的生长环境。要实现畜牧业可持续发展，必须改善 生态环境，无害化处理及资源化利用畜禽废弃物，保持畜牧业生产与环境保护 的协调。畜牧环保是畜牧业生产发展到一定阶段和一定社会经济条件下出现的 新问题，也是一个新的产业。它主要解决畜牧场自身污染和外部环境污染对畜 牧业生产的影响问题。因此畜牧环保产业具有双重任务，既要防止畜牧场本身 对周围环境的污染，同时又要避免周围环境对畜牧业生产的危害，以保证畜牧 业生产健康持续的发展。 1、关于环境安全的概念和含义 在国外，自然技术科学和人文社会科学对环境安全有各种不同的理解和定 义，见之于法律和政策文件的环境安全，主要有两种。一是 environmental safety；二是 environmental security。我国不少人往往将外文中原本具有不 同含义的环境安全，都译成为没有差别的环境安全。其实这两者在英文中既有 联系，也有很大的差别。 第一种安全（safety），主要是对人体健康（或卫生，health）和生产技 术活动而言，主要指对人的健康没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影 响，常见的有生产安全、劳动安全、卫生（健康）安全、安全生产、安全使 用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等。管理这类安全的政府机关 或组织主要有卫生部门、劳动安全部门、产品或技术监督部门。即生产技术性 的安全问题。由于与生产技术活动相伴而生的环境污染和环境破坏，也会对人 的健康产生各种有害影响，人们开始使用环境安全的说法，这时的环境安全问 题主要是指因环境污染和破坏所引起的对人的健康的有害影响，即因环境问题 所引起的对人的身心健康的安全问题；这种环境安全仍然是指对人的健康的安 全，而不是指对环境的安全，环境只不过是对人传递不安全影响的中间物即介 质。随着环境资源问题的日益严重和人们对环境资源的认识的深化，一些环境 科学专家、环境保护组织开始赋予环境安全以不同于传统的劳动安全和卫生安 全的新的含义，即将环境安全问题首先视为对环境或大自然的有害影响，同时 也确认环境安全问题也是对人的健康的有害影响。这样，环境安全就成了一种 与原有的劳动安全、卫生安全既有联系也有区别的新的安全概念；当然，这种 环境安全从总体上看仍然属于技术性安全的范畴。 对于技术性环境安全问题，各国立法都很重视。在一些工业发达国家，自 第一次工业革命以来，有关生产或劳动安全、技术安全、产品安全（尤其是农 药安全、有毒化学品安全）、交通安全等的法规和标准已经相当健全，不少环 境法规都有关于技术性环境安全的规定，在制定环境标准时大都将保障安全列 为首要的或基本的目标。例如，美国迄今已经制定《联邦煤矿安全健康法》 （1969 年）、《职业安全和卫生法》（1970 年）、《饮用水安全法》（1974 年）等生产技术性环境安全的法规。美国《国家环境政策法》（1969 年）将技 术性的环境安全作为环境保护的一个重要目标，明确规定“保证为全体美国人 创造安全（safe