环境规划与管理课件.pptx

第1章 環境管理緒論 ;1.1 環境管理的概念 1.2 環境管理學的產生與發展 ;1.1 環境管理的概念 1.1.1 環境問題和環境管理概念的形成與發展 1.1.2 環境管理的基本概念 1.1.3 環境問題產生的根源與環境管理目的和任務的關係 ;1.1.1 環境問題和環境管理概念的形成與發展;1.1.1.1 環境問題 ;2)次生環境問題? 由人為破壞引起。 次生環境問題又分為環境污染和生態破壞兩大類。主要表現為以下方面: A.生態環境的破壞?? 不合理利用自然資源所致。如森林毀滅、荒漠化、水土流失、草原退化和生物多樣性減少等 。 特點：是一種結構性破壞，生態系統的結構一旦遭受破壞，就失去了系統的穩定性和自律性，其生態系統的功能是無法自行恢復的。需要在人類的調控下來恢復其功能，且這種恢復是一個漫長的過程。 ;B.環境污染?? 產生的直接原因是人類的生產技術落後造成的，而根本原因是人類不可持續的發展模式和消費模式的產物。如水域污染、大氣污染、固體廢物污染、雜訊污染等問題。 ?特點：污染物一經排放後，不會馬上消失，存在時間較長。 C.公害 ： 公害是指由於人類活動引起的環境污染與破壞對公眾的生命、健康、財產的安全和生活環境的舒適性等造成的危害。 屬於惡性污染事件。 影響範圍廣，持續時間長，傷亡人數較大。 列表顯示 表1-1 20世紀中葉世界八大公害事件 表1-2 近20年來的重大公害事件 ;1.1.1.2 環境管理的概念形成與發展;1）萌芽階段（萌芽前期和單項治理階段）。 時間段：20世紀50年代末以前 萌芽前期，是指20世紀50年代以前，人們把工廠鱗次櫛比，空中煙霧迷漫，作為近代工業發達與社會進步的象徵。對於工業燃煤所引起的大氣污染，只是對燃煤加以限制，而沒有採取任何大氣污染的治理措施，更談不上進行環境管理。 進人50年代以後，環境污染逐漸由局部地區擴展到全區，連續出現公害事件，這時才迫使工業發達的國家採取污染治理措施，對工業排出的有害物質進行淨化處理。但問題並沒有解決，污染仍繼續擴展，公害事件仍不斷發生，這是最初的單項治理階段。 這一階段未提出環境管理的概念。 ;2）把環境問題作為一??技術問題，以治理污染為主要管理手段。 時間段：20世紀50年代末到70年代初。 這個時期的環境管理原則是“誰污染、誰治理”，實質上只是環境治理，環境管理成了治理污染的代名詞。 在法律上，則頒佈了一系列的防治污染的法令條例，目前的環境保護法律主要是在這一時期制定的。 在理論研究上，形成了早期的環境科學的基本形態。 60年代後期，許多國家先後成立了全國性環境保護機構，頒佈環境法規，制定污染防治規劃，執行環境影響評價制度等預防措施，標誌著環境管理逐步被人們重視並開始發展起來。 這—時期的工作對於減輕污染、緩解環境與人類之間的尖銳矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但總體說來，這—時期的工作因為沒有從杜絕產生環境問題的根源入手，因而並沒能從根本上解決環境問題。 ;3）把環境問題作為經濟問題，以經濟刺激為主要管理手段。 時間段：20世紀70年代初到80年代末。 環境管理思想和原則就變為“外部性成本內部化”，即設法將環境的成本內在化到產品的成本中去，使環境污染和破壞的成本在一定程度上由經濟開發建設行為擔負。 對自然資源進行價值核算，運用收費、稅收、補貼等經濟手段以及法律的、行政的手段進行管理成為這一階段的主要研究內容和管理方法，並被認為是最有希望解決環境問題的途徑。 環境規劃、環境經濟學、環境法學等得到蓬勃的發展。 這一階段標誌著環境管理的概念已初步形成並逐步得以發展完善，從此環境管理被越來越多的人所接受。 但是，實踐表明，對目前的經濟運行機制進行小修小補還是不可能從根本上解決環境問題的。 ;4）把環境問題作為一個發展問題，以協調經濟發展與環境保護關係為主要管理手段的階段。 時間段：20世紀80年代末以後 人們認識到環境問題是人類社會在傳統自然觀和發展觀等人類基本觀念支配下的發展行為造成的必然結果。在這種根本發展觀念和發展模式發生偏差的情況下，一切管理手段都是蒼白的、無濟於事的。真正解決環境問題，首先必須改變人類的發展觀。 “可持續發展”的發展觀 ：“發展不能僅局限於經濟發展，不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來，更不應對立起來，發展應是社會、經濟、人口、資源的協調發展和人的全面發展”。 環境管理的思想和原則也應該做相應的改變。 ;1.1.2 環境管理的基本概念 ;1987年，在世界環境與發展委員會主席（挪威前首相布倫特蘭夫人）的指導下，集中了世界最優秀的環境、發展等方面的著名專家學者，耗用900天時間，去世界各地實地考察，寫出了《我們共同的未來》的報告。在這份報告中明確提出了持續發展戰略