基于大数据的政府决策支持（上）.docx

1 基于大数据的政府决策支持(上) 杨道玲 国家信息中心信息化研究部电子政务研究室副处长 课程前言 各位学员大家上午好!非常高兴有机会和大家做一个交流，今天交流的题目叫基于大 数据的政府决策支持。关于大数据，可能各地的同志们、领导们已经有了比较充分的了解。 今天不讲大数据学术概念，也不讲大数据理论，想结合近一两年来，国家发改委围绕大数据 方面做的一些工作实践，总结一些大数据对政府决策支持的套路和方法。 今天讲的内容包括四个方面： 第一，先简要的介绍一下当前大数据面临新趋势、新形势是什么。政府的决策到底需要 什么样的数据决策支持? 第二，目前大数据在对国家发改委，对政府决策支持方面都有什么样的措施和做法?这 些做法哪些可以应用到地方各级政府决策支持中去? 第三，通过五到六个具体的案例给大家介绍一下，大数据在支撑政府的决策支持和支撑 政府的治理创新方面， 一些新的方法、新的理念和新的模式。 第四，对大数据大应用简要的展望和小结。大概这么四个方面的内容。 一、背景：新趋势，新路径 先讲第一个方面，当前大数据成为国家战略，而且大数据在国外、全球也是风起云涌， 很多国家都开始应用大数据，推行政府数据开放和大数据促进政府治理创新。大数据到底是 一个什么样的态势?先给大家做一个背景性的介绍。 (一)大数据的概念 关于大数据的概念，我这里不去做学术性的阐释，在2015年的时候，国务院发了三个 技术性的文件，这三个文件分别是2015年年初的云计算，大概是7月份，促进互联网+的一 个文件，紧接着有一个促进大数据行动纲要，云计算、互联网+和大数据，去年是国务院发 了三个文。这三个文件，其中有一个就是关于大数据的，其实云计算、大数据、互联网+是 2 现在支撑我们国家政府治理创新一个非常重要的一个驱动手段，或者是我们一个方法体系。 这三个紧密结合在一起，所以我们今天讲大数据的时候也会涉及到互联网+,也会涉及到云 计算，但是更突出大数据支撑作用。 在去年发布的《促进大数据发展行动纲要》(国发[2015]50 号)文中，对大数据的概念 有界定：大数据是以容量大、类型多、存储速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。首 先说大数据是什么?数据集合，我们可能在座的各位学员、各位领导也听说过，谈大数据就 会谈四维或者五维特征，其实主要就是说容量大，类型很多，存储速度很快，应用价值很高。 其实还有一个说法，大数据是数据量很大，但是里面需要挖掘，并不代表所有的数据都是对 你这个事情是有价值的信息，需要挖掘。至于说价值有多大，数据是个金矿，金矿既然是矿， 是需要去挖的。前面说了大数据是一个数据集合，后面还有一句——大数据正快速发展为对 数据量大、来源分散，格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识，创造 新价值、提升新能力新一代信息技术和服务业态。后面一句话是说大数据是当前的新一代的 信息技术和新的业态。现在提新经济，又是四新：新技术、新业态、新应用、新模式等等， 大数据就是我们的若干个新之一，新的业态、新的技术。 以前说进入 IT 时代 (Information Technology)。IT 时代的特点，最开始是大型机。 大型机的时候数据是集中的，但那个时候因为计算机的应用比较少，比如说六七十年代的时 候，数据量其实并不大，比如说以前最早做的应用计算机做人口统计，虽然说总体量很大， 但是整体来说并不是特别大，因为不是说每个人都在使用。后来进入了PC 端， PC 机时代。 PC 机时代数据量就增大了，但是它是分散的，每个电脑上都有一块，但是数据之间是不共 享的。到90年代的时候进入互联网时代。互联网时代的时候数据开始开放、共享，开放共 享，但是互联网时代是开放共享数据量非常大，结果造成信息爆炸，如何从这种广泛的、大 量的信息中寻找有价值的信息?这个问题就促成了我们现在的大数据时代。从2010年往后 这五年来，我们认为近年进入了总体叫信息时代，现在应该叫什么?叫 DT 时代 (Data technology), 数据时代。数据时代特点是什么?就是应用数据的分析、挖掘，支撑所有一 些人力活动，政治、经济、文化，政府决策，各方面的活动，通过数据的挖掘、数据的分析 支持，这是简要的阐述一下大数据的概念。 (二)大数据的特征 大数据到底有多大?我左边有一张图，有一个表，左边是麦肯锡预测的。说到2020年， 从2009年的2020年，十年了，数据量有可能翻44倍到35个ZB, 大家可能不清楚，35个 3 ZB 到底是多大?我右边有一个表，这是我今天早上截图截下来的。大家看二进制的换算， 1KB 等于1024, B2 的十次方，从KB 到 MB 到 GB, 我们现在硬盘用的是GB, 有的大的存储的 器是TB,TB 下