公文行文规则与流程课件.pptx

第五章 公文行文规则与流程 n 行文规则是控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方 面的制度规定。犹如城市道路交通规则规范着人们行路、 行车的行为一样，行文规则规范着各种社会组织之间的行 文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文 的效用。 第一节 行文规则 n一、行文主体 n 行文主体，是指依照法律法规成立、能够独立行使职权、 具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家 机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责 人。 第一节 行文规则 n一、行文主体 n 独立的行文主体均依法具有独立的行文权，即能以自己的 名义对外制发公文以表达管理意图和决策，并能独立承担 发文行文的一切后果。 第一节 行文规则 n一、行文主体 n 合法的社会组织及其法定代表可以代表该机构对外行文， 而一个组织内设的机构中，除办公厅(室)之外，其他内 部组织机构一般不得以自身的名义向外机关行文。特别要 注意的是，确因工作需要，有些单位的内设组织机构有时 也可对外制发公文，如×× 市教育委员会法规处对外制发了 公文，但其公文的行文主体仍然是“××市教育委员会”，而 不是“法规处”，法规处仅仅是代表××市教育委员会进行发 文办理的业务机构，无论公文发出后所引发的是肯定性还 是否定性的法律后果，其权利与义务的法定承担者均是 “××市教育委员会” 第一节 行文规则 n(一)依据公务需求发文 n 凡是国家法律法规、方针政策明确予以规定的，属于职能 部门管辖权限的，联合行文而未能协商一致的，已在政府 公报、报纸、电视、政府网站等媒体公开发布的，能通过 电话、传真、政府专网解决问题的等各种情况，不再制发 公文。 二、行文依据 n(一)依据公务需求发文 n 凡是能以一个组织的综合办公部门名义发文的，就不以组 织名义发文；能以信函式格式印发的，就不以正式文件格 式印发；能以白头文件(即无眉首的公文)印发的，就不 印发红头文件。 二、行文依据 n(一)依据公务需求发文 n 凡发文必须注重实效，切实解决实际问题。起草文件和讲 话稿要注重针对性、指导性和可操作性，分析问题要切中 要害，所提建议要切实可行，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少 对重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做 到意尽文止。 二、行文依据 n (二)依据职责权限发文 n 行文主体在自身的职权范围中要依职行文，即制发公文必 须符合自身的职权、地位和身份，不得超越权限发布公文， 否则，所发公文就被视为自始未产生法定效用。越权行文 不仅会带来工作秩序的混乱，打破组织之间权力分工的体 系，而且还会降低办文、办事的效率。 二、行文依据 n (二)依据职责权限发文 n 一个组织的内设机构，除了办公厅(室)外不得对外正式 行文。以政府系统为例，首先，上级政府的职能部门(除 政府办公厅室外)一般不得向下一级政府正式行文，如确 需行文，应报本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转 发。 二、行文依据 n (二)依据职责权限发文 n 其次，职能部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机 关(包括本系统)制发政策性和规范性文件，不得代替部 门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机 关进行工作联系确需行文时，只能以“函的形式” (信函式 格式)行文。 n 第三，具有上下级业务关系的，应尽量直接对口行文，以 减少中间环节；同级或不相隶属的单位之间，应以“函的 形式” (信函式格式)商洽工作、询问和答复问题、审批 事项。 二、行文依据 n (三)依据工作关系发文 n 工作关系不同，行文关系和行文方向便不同。现实社会中， 不同组织之间的工作关系概括起来有四种类型：一是领导 与被领导关系，即处于同一组织系统的上级单位与下级单 位之间的工作关系，如汕头市人民政府与金平区人民政府 的关系， 二者同属政府系统，具有服从与被服从的工作关 系。 n 二是指导与被指导关系，即处于同一专业系统的上级业务 主管单位与下级业务主管单位之间存在的工作关系，如广 东省教育考试院与汕头市考试中心之间存在着工作技术、 手段手段、方法等业务关系。 二、行文依据 n (三)依据工作关系发文 n 三是平级关系，即处于同一组织系统或同一专业系统中的 同级单位之间平行的工作关系，如汕头市公安局与汕头市 教育局， 二者都是汕头市人民政府领导下的职能部门，相 互之间属于同一行政层级。 n 以上三种工作关系表现了同一个组织系统中各种组织机 关的相互工作关系。凡是具有领导与被领导、指导与被指 导工作关系的组织之间可以相互制发上行文、下行文，如 命令、决定、请示、报告等；凡是具有平行工作关系的组 织之间可以制发平行文。 二、行文依据 n为了避免公文传递的主观随意性和非程序性，要 求发文机关必须结合组织的隶属关系、职权范围 以及公文的性质和