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2035年前我国退休人员规模估算及建议 摘要：退休制度是国家依法实行的一项重要人事制度，事关广大劳动者的切身利益，是社会关注热点。为深入研究这个问题，国务院发展研究中心以自行开发的人口结构模型为基础，首先估算了未来一个时期我国退休人员规模。结果表明：按现行退休年龄规定，2022-2035年间，我国预计年均新增达到法定退休年龄人口约2196.7万-2244万人，其中新增城镇职工退休人员约810.4万-819.2万人。退出劳动力市场及退休人员规模持续处于高位，会带来劳动力供求格局趋紧、养老保险制度可持续性减弱、老年照护需求增加等一系列突出问题。 为此，需要以持续提升人口素质、改革完善退休及社会保险政策、加快发展养老服务保障体系等为重点有效应对，在新的人口形势下推动经济社会高质量发展。 由于我国1949-1970年的第一、二波婴儿潮正逐步老龄化，而80年代计划生育政策使得新生人口数量骤降，未来20年中国老龄化进入加速期，预计2030年60岁以上人口占比将接近30%。第七次人口普查结果显示，2020年我国65岁及以上的人口大概有1.91亿，占总人口的13.5%，我国老年人口的数量不断增长。老龄化的人口结构带来了巨大的投资机会，按照60岁及以上老人目前有2.67亿来计算，保守估计，需要医疗护理等高端养老服务的人群约为5000万，所有老人所需要的基础消费和必要的医养服务费，加上失能失智老人所需要的专门护理服务费，养老服务业市场空间近40万亿。 同时，国家卫健委近期指出，2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。2050年前后我国老年人规模将达峰值。 由于我国1949-1970年的第一、二波婴儿潮正逐步老龄化，而80年代计划生育政策使得新生人口数量骤降，未来20年中国老龄化进入加速期，预计2030年60岁以上人口占比将接近30%。第七次人口普查结果显示，2020年我国65岁及以上的人口大概有1.91亿，占总人口的13.5%，我国老年人口的数量不断增长。老龄化的人口结构带来了巨大的投资机会，按照60岁及以上老人目前有2.67亿来计算，保守估计，需要医疗护理等高端养老服务的人群约为5000万，所有老人所需要的基础消费和必要的医养服务费，加上失能失智老人所需要的专门护理服务费，养老服务业市场空间近40万亿。 一、我国养老服务发展现状 1中国特色养老服务体系日臻完善 我国聚焦老年群体“急难愁盼”问题，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确了目标——养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居。近年来，民政部联合有关部门开展了为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动，指导各地围绕老年人需求创新服务形式。养老服务供给不断加大，2012—2021年，中央财政累计投入359亿元支持养老服务设施建设，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系持续健全。 2多层次养老保障体系稳健推进 从2005年到2022年十八年间，我国养老金实现了“18连涨”，疫情前养老金年增长幅度超10%，受疫情影响2020年养老金增长率为5%，2021年为4.5%，今年也维持在4%。当前我国退休人员人均月退休金达到3106元，这就意味着老人的消费能力提高，养老服务自主购买力增强。 到2019年4月，全国建立养老服务补贴制度的省份已达30个，但大多数省份是将养老服务补贴融入到失能老人护理补贴、高龄津贴等政策中，仅有北京、上海、浙江等13个省份的养老服务补贴是以较为独立而全面的制度政策形式存在的。其中，由于上海市较早地步入老龄化社会，促使其于2004年就在养老服务领域做出了关于养老服务补贴制度的首创设计，并在后续实践中自主研究了配套的统一需求评估体系，在2017年长期护理保险政策实施后，上海市更是在两者的衔接上做了创新性探索。 3多元养老服务产业市场日益成熟 《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，要健全养老服务体系、积极培育银发经济、完善老年人健康支撑体系，并提出了一揽子举措。无论是巨大的市场潜力，还是一系列政策鼓励，都在吸引着越来越多的市场主体参与者加入养老服务产业之中。在国家对养老重视程度不断提高和加深的形势环境下，2012—2020年我国新型养老服务产业市场规模不断壮大，年复合增长率达到12.81%。“银发经济”正在成为一片巨大蓝海，2021年国内养老市场规模或将突破10万亿元，2030年将达到22.3万亿元。截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张，养老床位总数比2012年底的416