《野生动物栖息地维护技术规范》编制说明.docxVIP

PAGE PAGE 2 团体标准《野生动物栖息地维护技术规范》（征求意见稿） 编制说明 工作简况 1、任务来源 野生动物栖息地是野生动物赖以生存、繁衍的空间，其保护状况直接关系到野生动物种群的安全和增长，特别是濒危物种的生存。《中华人民共和国野生动物保护法》提出了开展调查、监测和评估，并发布野生动物重要栖息地名录的要求。省级以上人民政府依法划定相关自然保护区域，保护野生动物及其重要栖息地，保护、恢复和改善野生动物生存环境。《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030）》、《上海市生态空间专项规划（2018-2035）》等文件，从市级规划战略层面，为本市野生动物栖息地建设提供政策和场所支撑。 目前，上海市依托林业三年政策，以野生动物栖息地保护与恢复和极小种群恢复与野放为目标，共建成了野生动物重要栖息地18个，为鸟类、蛙类、扬子鳄、麋鹿和獐等野生动物提供了良好的栖息场所。野生动物重要栖息地以保护野生动物种群和群落稳定、保持野生动物生物多样性为主要目标，因此栖息地的选址、规划、构建和维护管理等因保护对象不同而各具特点。管理维护技术与目标物种生活繁育需求、栖息地生境尺度以及生物与非生物要素、管理维护成效等关键因子密切相关。 根据《上海市野生动物重要栖息地维护管理考核办法》（沪绿容（2023）85号），野生动物重要栖息地的维护主要涉及日常巡护、生境管理、设备设施维护、科研监测、科普宣教、人才队伍建设等多个方面。但从2017-2022年对本市已建成的野生动物重要栖息地维护管理年度考核结果来看，目前上海市各野生动物栖息地的维护管理水平参差不齐，主动性不强，缺乏可执行、可操作的技术指导。究其根源，是因为野生动物栖息地维护管理工作缺乏技术依托，特别是生境维护和种群监测缺乏关键技术支撑。 基于以上现状，上海市林业总站拟对上海市目前已建成的鸟类、蛙类、扬子鳄和獐等野生动物重要栖息地的维护管理现状进行系统梳理，结合国内外先进管理经验，以野生动物保育为目标，编制上海市陆生野生动物重要栖息地维护技术规范，规范本市野生动物栖息地日常运维和行业管理，保障栖息地生态系统健康稳定，保持物种种群稳步扩增。 2、主要工作过程 2.1 标准立项 2023年3月，上海市林业总站起草了本标准的草案稿，同步起草了本标准的立项申请书，递交至上海市林学会。上海市林学会组织专家对标准立项进行了评审，正式通过了该标准立项的申请。 2.2 编制征求意见稿 上海市林业总站作为本标准起草组的召集方和标准执笔方，在本标准通过立项后，及时组建了标准起草组，并制定了本标准的工作计划。 标准起草组按照工作计划，及时推进各项工作，开展实地调研，收集各方资料，认真学习了目前我国关于野生动物重要栖息地的法律、法规和政策精神，详细了解了当前上海市野生动物重要栖息地的维护管理现状，明确标准研制方向，经过不断讨论，就标准草案稿进行修改和完善。 2023年6月，《上海市野生动物保护条例》正式发布。《条例》中规定：“市野生动物保护主管部门应当制定市野生动物栖息地维护技术规范。”起草组为响应《条例》精神，经研究决定，将标准名称修改为《野生动物栖息地维护技术规范》，并在原标准基础上，调整标准的框架，扩充标准条款内容，形成标准的征求意见稿和编制说明。 标准编制原则 本标准在编制过程中，遵循以下原则： 深入调研原则。标准编制过程中，标准起草组对当前野生动物栖息地的维护管理工作开展了深入调研，同时参考了大量维护管理相关的资料。 规范性原则。本标准按照 GB/T 1.1-2020 的要求起草，内容符合国家、本市有关法律法规及相关行政部门的规定和要求。 科学性原则。本标准基于本市野生动物栖息地多年实地维保管理经验编写，同时参考了相关的国标、行标等上位标准，在内容方面具备一定的科学性，在实施层面具备一定的实用性。 主要技术内容 本标准规定了野生动物栖息地维护管理的基本原则、总体要求、保护要求、维护要求、定额要求、监督评价的要求。 基本原则 规定了野生动物栖息地维护管理的三项基本原则：整体性、生态性、经济性。 总体要求 规定了野生动物栖息地维护管理的总体要求，包括应具备有关部门的授权或委托、应委托具有相应能力的单位、配备专业人员、各类工程活动禁止破坏栖息地环境、建立奖惩机制等。 栖息地保护要求 从建立名录和档案、调查评估、探索保护模式、生态恢复与改善、生态监测、人类活动管理、应急安全管理、科普宣传8个方面规定了野生动物栖息地的保护要求。 栖息地维护要求 从设施保障、人员要求、分类维护、基础维护、专项维护等5个方面，规定了野生动物栖息地的维护要求。其中：设施保障包括：警示物设置、设施设备、设施维护3个方面；分类维护包括：概述、基础维护、专项维护；基础维护包括：日常巡护、生境维护、设施设备维护；专项维护包括：科研监