德国《移民法》评析与借鉴.docx

? ? 德国《移民法》评析与借鉴 ? ? 苏 睿 （成都市公安局 四川成都 610031） 德国《移民法》评析与借鉴 苏 睿 （成都市公安局 四川成都 610031） 德国《移民法》在吸纳高技术外籍人才上特设欧盟蓝卡、直接给予外籍高层次人才无期限的定居许可、取消个体营业者投资额及创造就业岗位限制、放宽学生签证打工限制及毕业后找工作时间、开放“找工作”签证法律条款促进了外国人融入德国社会及维护国家安全等方面涉及的。建立国家移民法律体系，完善移民管理机构设置，扩大永久居留申请范围，放宽人才签证申请标准，优待外籍华人，吸纳外国人融入中国社会，畅通部门间信息交换等法律规定。 德国移民法；人才引进；社会融入；国家安全 全球化加剧了世界各国对高级技术移民的争夺，吸引人才、保持人才优势是保证国家核心竞争力的根本。我国若想在全球化竞争中 处于战略高点，应该进一步重视出入境管理工作，完善人才移民政策，构建全球劳动力要素配置体系，引导和吸纳外国人融入中国社会，为海外华人提供出入境便利，畅通部门间信息交换，维护国家安全，形成一套完整的移民法律体系。为此，笔者通过对德国《移民法》的研究，就加强完善我国人才战略提出个人见解，以期能够对我国吸引外籍人才、加强外国人社会融入等出入境管理工作略尽绵薄之力。 一、德国移民事务管理涉及的机构及其职责分工 联邦移民和难民局：在外国人局、联邦劳工局和由外交部授权处理护照和签证事宜的德国驻外使领馆间协调从事经济活动为目的的居留信息；开发外国人融合社会课程；为联邦各级政府提供融合措施的各类情报资料；研究移民问题；按照欧共体2001/55/EC指令，作为国家联络点，与欧盟成员国的行政机构合作。 外国人局：属地方执法机构，由州政府指定管理，不隶属联邦移民和难民局。在其地域范围内主管外国人签证、居留证件和永久居留证件的发放工作。 德国外交部授权的驻外使领馆：护照、签证和居留证件的签发。 联邦警察总局：隶属于德国联邦政府内政部。拥有维护联邦大楼、外国使领馆、航空、铁路安全，打击恐怖主义等广泛的职责。在外国人管理方面主要为维护边境安全、护照管理、进行边境检查、遣返、拒绝入境、撤销签证和护照替代证件等职责[1]。 联邦劳工局：在移民管理方面其职责主要体现在对外国人就业的审核。 二、德国《移民法》相关条款设计特点及对德社会经济发展的作用 为了缓解德国出生率低下、老龄化严重的趋势，更多地引进高技术人才，同时解决“9.11”事件中德国《外国人法》暴露出的弊端，维护国家安全，德国政府于2004年7月30日通过了《关于控制、限制移民和规范欧盟公民和外国人居留与融合事宜的法律（移民法）》[2]，该法于2005年1月1日正式生效，后分别在2005、2007、2009、2011、2012、2013、2016年因德国社会缺乏有利于经济发展的移民及人道主义原则而大量接收难民等原因对部分条款进行了修订。《移民法》共分15篇，第一篇《关于外国人在联邦领域居留、工作和融合之法（居留法）》，第二篇《关于欧盟公民的一般宽松待遇之法》，第三至第十五篇都是对《国籍法》《庇护程序法》等法律的修改。 《移民法》实施以来，德国社会外国人口比例有了较大幅度的提高。根据德国联邦统计局数据显示，从2012年至2015年在德外国人数呈逐年稳步递增状态，特别是教育、工作、人道主义及特殊居留类人员均逐年增长。联邦统计局2016年3月21日发布的数据显示，2015年德国外国人数从2014年的815万人增长到了911万人，增长率达12%，创历年来增长最高纪录。外国人口数量占总人口数量的比例从2014年的9.3%上升至2015年的10.5%。在911万外国人中，20至65岁适宜工作人群数量达687万，占外国人总人口的75%。 表1 2012-2015年在德外国人数增长情况 《移民法》不仅在吸引人才、社会融合、国家安全三个方面着重强调，同时也界定了移民事务的范围，明确了法律实施的程序和责任、提高了法律的可操作性和执法的统一性。 （一）不断改革，降低移民难度，以开放的姿态吸引全世界的人才 德国是一个具有吸引力的移民国家，在全球化的人才竞争中，德国更是通过大量改革，在《移民法》出台后的10多年内根据国际国内形势需求，不断修改《移民法》，降低移民难度，用开放的姿态欢迎全世界的专业人才以及具备职业技能的劳动者、学生和学者。 1.特设欧盟蓝卡，简化申请手续，提供更多便利。2012年德国联邦内阁通过了授权方案，正式向非欧盟国家的专业人才发放“欧盟蓝卡”。欧盟蓝卡是面向高学历专业人才的主要居留证件，是欧盟为吸引技术人才来欧盟工作出台的制度，这既是一种居留许可，也是一种工作许可。申请人仅需提供高校毕业证明和至少49600欧元年薪（2016年标准）的证明，如果从事自然科学、数学、IT、医生、工程师等行