我国财政收入增长质量评价与监管分析.docx

? ? 我国财政收入增长质量评价与监管分析 ? ? ●江 庆 张曼曼 一、财政收入质量及评价指标 财政收入是政府履行政治经济职能和提供公共服务的物质基础，财政收入获取的质量直接影响一国长远的经济发展和社会稳定，审视我国当前的财政收入质量和监管水平尤为重要。本文将对现行中国财政收入增长质量进行评价，探讨其存在的问题，最后提出相关政策建议，以资借鉴。 我们认为财政收入在依法取得前提下，收入质量高低可以从三个简单的维度去判断：一是财政收入规模是否适度；二是财政收入结构是否合理；三是财政收入信息是否真实。 （一）财政收入规模的适度性 财政收入规模是从“量”上来衡量财政收入质量水平。财政收入规模究竟多少为适度本身不太容易确定，原因在于一个国家社会经济状况是动态变化的，而一个国家财政收入一般都是依法依照程序获取的，因此经常会发生当年的财政收入不一定能满足当年财政支出需要的情况，所以财政收入规模是否适度不应以年度为单位来衡量，应该从中长期的经济周期角度来衡量。 适度的财政收入规模可以从两个角度来衡量，一是财政收入一般要能够满足现行政府正常运转所需要最低限度的资金；二是财政收入规模要能够满足为全社会提供最基本公共服务。目前窄口径的政府财政收入以税收收入和非税收入为主。财政收入规模过大，也就是说税收收入和非税收入高，会使得经济社会参与者从事经济活动的成本上升，不利于整个国家经济的发展，最终会导致财政收入规模下降；财政收入规模过小，则不利于政府职能的履行，结果也不利于经济社会发展。另一方面，财政收入增长速度要适度。财政收入增长的前提是经济增长，财政收入增长过快或过慢都不利于我国政府宏观调控职能的履行，所以它的规模必须要与经济增长相适应。政府只有拥有一定规模的财政收入才能更好地履行其职能，提供满足社会发展所需要的资金，促进经济的可持续发展。一般情况下，用财政收入占GDP的比重来衡量财政收入规模的适度性。 （二）财政收入结构的合理性 财政收入的结构质量实质是强调财政收入来源必须稳定，结构必须合理。由于税收具有“强制性、无偿性、固定性”的特点，所以在财政收入来源中，税收收入具有相对稳定性。而非税收入稳定性和可预期性都比较差，非税收入的取得有些具有强制性，有些体现了国家作为所有者或出资人的权益，有些是遵循自愿原则，一旦征收对象或行为消失，收入也就随之消失。而且大部分非税收入有其专项用途，不能作为正常收入用于财政支出或作为政府稳定性的收入。一般情况下，财政收入结构的合理性，可以用非税收入占财政收入的比重来衡量。 （三）财政收入的信息质量 财政收入的信息质量实质上是考察财政收入数据信息的真实性。财政收入信息是政府和社会决策的重要参考，收入信息是否真实会直接影响政策的制定和实施效果。所以，为确保政府和社会公众的利益，必须保证财政收入数据信息的真实性，这是保证财政收入质量的最直接要求。财政收入信息数据真实性的高低主要在于财政收入数据是否存在虚假现象。这种虚假又可以分为财政收入的虚增和虚减。虚增收入的表现形式主要有列收列支、空转收入、垫交税款、收过头税、先征后返、买税等；虚减财政收入的表现形式主要有应征未征、违法实行税收优惠和越权减税等。虚增(虚减)越多，财政收入越缺乏可信度。虚假的财政收入会误导政府决策，带来极其严重的后果。 二、财政收入增长质量分析 本部分将从财政收入规模、结构等方面对现行中国财政收入质量进行分析。在财政收入规模方面，主要选用一般公共预算收入占GDP比重这一指标来衡量地方财政收入规模质量的高低，同时选取财政收入总体规模、财政收入增长速度作为评价指标。三重指标体系来衡量我国财政收入规模质量，以期更加科学合理地对财政收入规模进行评价分析。 选取非税收入占财政收入的比重来衡量财政收入的结构质量，非税收入占财政收入比重越低，说明财政收入来源越稳定、合理，政府财政功能越完备，财政收入的结构质量越高。 （一）一般公共预算收入规模的分析 1、2005-2017年财政收入规模变化分析。2005-2017年我国经济经历了高速增长向中高速增长的转变。从财政收入总量上来看，表1可以看出，我国GDP从2005-2007年一直呈现上升趋势，财政收入规模也随之大幅增长，2005年我国财政收入为31649.29亿元，到2017年我国财政收入已经达到了172567亿元，增长了5倍多。从财政收入增长速度来看，表1和图1可以看出，2005-2007年，我国财政收入增长率在大幅攀升，2007年我国财政收入规模达到51321.78亿元，增长率也达到了峰值32.4%。这一阶段，财政收入的增长幅度明显高于经济增长幅度，而且财政收入对经济的变化较为敏感，财政收入变化表现为急剧增加。 2008年，受国际金融风险的影响，GDP增速连续下滑了两年。与此同时，我国财政收入增速也出现了下滑，