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交通运输行业标准 公路工程施工安全风险评估指南 第3 部分：隧道工程 （征求意见稿） 编制说明 标准编制组 二〇二〇年二月 一、工作简况 （一）任务来源。 近年来，我国公路隧道建设发展迅速，隧道工程向深埋、长大等方向发展， 隧道工程地质条件、施工条件更加复杂，作业安全风险更加突出。为加强隧道 工程施工安全风险预控管理，有效防范施工安全事故发生，有必要在施工阶段 推行隧道工程施工安全风险评估工作，增强风险管理意识，优化施工方案，提 高施工安全风险辨识和防控能力。 2011 年交通运输部出台了《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》， 提高了工程项目的风险防控意识，加强了施工安全风险管控工作，风险管控效 果明显。但执行过程中，仍存在管理程序不规范、风险评估准确性不高、后期 结果应用效果不佳等问题。为此，交通运输部安全与质量监督管理司组织开展 《公路工程施工安全风险评估指南》编制工作，共分为《公路工程施工安全风 险评估指南 第 1 部分：总体要求》、《公路工程施工安全风险评估指南 第 2 部分：桥梁工程》、《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分：隧道工 程》与《公路工程施工安全风险评估指南 第 4 部分：高边坡工程》。其中， 交通运输部公路科学研究院、北京科技大学、交通运输部科学研究院等单位开 展了 《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分：隧道工程》的研究工作。 根据交通运输部 《关于下达 2018 年交通运输标准化计划的通知》 （交科技函 〔2018 〕235 号）的要求，本部分由交通运输部公路科学研究院、北京科技大 学、交通运输部科学研究院、昆明理工大学等单位共同制定，计划号为 JT 2018-16。 （二）主要工作过程。 1. 前期研究阶段 2018 年 1 月，前期调研工作正式启动，起草组开始全面搜集整理国内外风 险评估领域的文献、规范和标准，对现行指南进行分析和对比研究，撰写《隧 道施工风险评估方法调研与分析》。 2018 年 2 月，交通运输部安全与质量监督管理司公路处在京主持召开了“隧 3 道施工安全风险评估方法调研与分析”研讨会，会议听取了起草组关于隧道施工 安全风险评估方法现状的调研分析报告。 2018 年 5 月，交通运输部公路科学研究院在京主持召开了“公路工程施工 风险评估指南编制”研讨会，会议听取了起草组对本次修编工作总体思路与框架、 主要修编内容等问题的意见及建议；参会人员结合现行指南实施现状及工程经 验，经过讨论，就风险评估思路、评估方法等有关内容达成一致看法。 2. 起草阶段 2018 年 6 月，起草组召开了《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分： 隧道工程》专项评估指标体系研讨会，会议针对初定的专项风险评估 6 大风险 事件评估指标进行研讨，考量指标的科学性问题。 2018 年 8 月，起草组召开了《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分： 隧道工程》专项评估指标体系研讨会，对专项风险评估指标进行复核和修正， 并布置了研究总体风险评估方法的任务。 2018 年 9 月，起草组召开了《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分： 隧道工程》总体和专项评估方法研讨会，会议确定了总体风险评估和专项风险 评估的方法和流程，并着手确定主因素控制指标体系法风险等级分级标准。 2018 年 10 月，起草组召开了《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部 分：隧道工程》专项评估方法视频研讨会，会议修正了施工前专项风险评估指 标体系取值及计算方法，并指导了风险评估指南正文编写工作。 2018 年 12 月，起草组召开《公路工程施工安全风险评估指南 第 3 部分： 隧道工程》编写研讨会，会议逐条审核了新编指南条文，对相关内容和结构进 行了增减和调整，并布置了下一阶段的指南编写任务。 2019 年 4 月，交通运输部公路科学研究院召开“公路工程施工风险评估指 南编制”研讨会，对起草组提交的初版提