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PAGE PAGE 1 一、卖崽青蛙事件导入： 身穿青蛙服，手提一群“小青蛙”，脖子上挂着收款二维码。最近，“卖崽青蛙”因蠢萌的造型和有趣的互动，吸引了不少粉丝。不过，有的网红青蛙也遭到了驱赶。近日，在上海街头，一只蛙蛙被城管拦截，还无奈当场褪去“蛙皮”，引发热议。上海市城管执法局局长徐志虎日前回应，“卖崽青蛙”实际还是在兜售玩具，这属于擅自兜售物品的行为。 ? 让“卖崽青蛙”也有生存空间，考验城市管理智慧 朱昌俊 的确，“卖崽青蛙”尽管造型新颖，但实际还是属于兜售玩具。而类似的“流动”兜售玩具的“小生意”，在很多城市的不少地方都有。常见的如医院、公园、游乐场门口，其实都很容易看到。 当然，这类现象也确实会给城市管理提出一些新的挑战。尤其是像“卖崽青蛙”，可能会吸引一些围观者，再加上它还伴随着与路人互动，在一些人流密集的地方，需要注意安全问题。另外，一些地方的城市管理条例明确规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。因此，它们在现实中遭遇“执法”，不能一概而论地认为不合理。 但是，具体如何管理，还是要有所讲究的。比起个别地方简单粗暴地驱赶，这次上海方面的做法，算是拿捏好了尺度——“一般还是提倡采取教育、约谈警告的这种办法来解决”“如果前期整改了，基本还是提倡免于处罚”。这种柔性执法，既在制度的允许范围内，毕竟一般情况下，其造成的不利影响很小，同时也顺应了社情民意。因为这属于一种边缘化的商业活动，对于它们的适度包容，避免“重罚”，释放了与民生共情的信号。 更进一步看，对这类活动，或可以有更多的规范和引导，为它们提供更大的空间。一方面，不应该一刀切驱赶、禁止。一些区域情况特殊，可以不允许，更多的区域，综合权衡下，若安全因素可控，完全可以包容。给予这类“小生意”必要的生存空间，就是给民生留出更多的空间。全部禁止当然很“干脆”，可城市管理就应该是追求社会利益最大化，在复杂、多元中寻求平衡，避免简单粗暴。 另一方面，不必将这类行为与市容市貌的维护对立起来。要知道，它们在网上都能够收获粉丝，在现实中大家的接受程度也不低，将它们看成是市容市貌的破坏因素，可能更多只是源自某种管理思维惯性，并不具备民意基础。在这个问题上，一些城市管理理念不妨也与时俱进。像近一两年有更多的城市放开“路边摊”和店铺“外摆”，就是一种新的城市管理取向。这种管理思维变化带来的红利，完全可以覆盖更多的“小生意”形态。 实际上，不管是看起来蠢萌的“卖崽青蛙”，还是其他一些并不那么具有“新意”的街头生意，在包容中规范，在规范中包容，而不是简单排斥，都是必要的。换言之，不是因为“卖崽青蛙”可爱，才应该被包容对待，而是与民生相关的活动，都应该在城市中拥有自己的一方空间。这尽管考验城市管理智慧，但这个过程中，实际提升的是城市的治理水平，并会让城市更显包容性，也更具温情和人性化。 （节选自“红星新闻”，2023年5月14日） 给“卖崽青蛙”一条生路，也是城市管理的一种温度 刘小萄 根据上海市市容环境卫生管理条例第21条规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。这意味着网红“卖崽青蛙”兜售商品上街没有得到管理部门的批准，是一种违规行为。并且“卖崽青蛙”经常停留在人流量密集的场所，随着互动人群的增多可能会造成路段拥堵，扰乱公共秩序，甚至还有可能出现安全问题。对于“卖崽青蛙”这种边缘化的商业活动，上海方采取审慎监管、柔性执法，在没有造成重大负面影响的前提下提倡采取教育和约谈警告，如有整改，基本提倡免于处罚，一定程度上体现了城市管理者对城市边缘群体、弱势群体的包容与理解。 总的来说，“卖崽青蛙”的事件揭示了城市管理需要均衡的两个重要因素：一方面，城市的秩序需要有法律法规来维护，另一方面，城市的活力也少不了包容性与可能性的加持。如何实现人文关怀和理性规则的平衡，是当下城市管理与社会治理应该思考的问题，然而这样的平衡并不容易实现，但这正是城市管理智慧的体现。 因此在实践中，既需要严格的法律法规，同时也要兼顾社会的多元化与人性化。例如对于“卖崽青蛙”这类商业活动，是否可以考虑为这种特殊的经营形式设置一些特殊的规定或者许可，既能够满足在制度框架下合理经营的要求，又能够保护这种极具创意的文化活动。其次，对于这种边缘商业行为，更应该从底层逻辑去思考，如何改变社会弱势群体的生存现状才是根本，是否应该给予他们更多实质性的帮助，或者呼吁更多的社会工作组织看到他们的真实情况。当然，这是一个长期探索的过程，需要从实践中不断地吸取经验，寻找平衡。 （节选自“红网”，2023年5月15日） 网红“卖崽青蛙”背后的争议 对于越来越多的“卖崽青蛙”们来说，究竟该怎么管？ 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）认为，这其中要把握好度的问题，要柔性执法，也要精