公共数据数据治理规范第3部分：数据返还_编制说明.pdf

一、工作简况 （一）任务来源 2020年7月30 日，山东省市场监督管理局印发 《2020 年度地方标准制（修）订计划项目》的通知（鲁市监标字〔2020〕 249号），本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2020年 度地方标准制 （修）订计划项目—159。本文件由山东省大 数据局提出并归口。 （二）起草单位、起草人及任务分工 本标准的主要起草单位为山东省大数据局、山东省大数 据中心、临沂市大数据中心、烟台市大数据局、泰安市大数 据中心、潍坊市大数据中心、山东新一代标准化研究院有限 公司、山东省计算中心 （国家超级计算济南中心）、中国标 准化研究院、山东省标准化研究院等。 本标准的主要起草人为卢彦辉、高蕾红、刘斌、孙浩筌、 潘洪华、郑慧、都海明、王伟、石伟、赵宁、朱薪安、李小 阳、林小菲、周杨淏、赵世阳、关新雨、郑慧杰、王广东、 王湘鑫、郭兴军，孟凡奎、史丛丛、李杨、王溪、钱恒、张 媛、郑祎、刘佳佳、许潇文、相吉利、王亚楠。 起草人任务分工：卢彦辉、高蕾红、刘斌、孙浩筌、潘 洪华负责标准总体设计、技术把关工作，郑慧、都海明、王 1 伟、石伟、赵宁、朱薪安负责标准资料调研、汇总等工作， 李小阳、林小菲、周杨淏、赵世阳、关新雨、郑慧杰负责技 术资料分析、标准框架搭建等工作，王广东、王湘鑫、郭兴 军，孟凡奎、史丛丛、李杨负责标准内容起草、征求意见及 修改、专家研讨及意见修改、送审材料编写等工作，王溪、 钱恒、张媛、郑祎、刘佳佳、许潇文、相吉利、王亚楠等负 责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。 （三）起草过程 1.调查研究阶段 （2020年12月—2021年12月） 标准编写组启动标准调研工作，对公共数据治理相关的 标准和政策文件进行收集、研究，重点搜集数据返还相关的 国家标准、行业标准、地方标准等资料。召开多次内部讨论 会，充分借鉴国家和各省市公共数据返还或数据回流的经验 做法。结合我省公共数据返还架构和数据返还实际情况，研 究分析山东省各级公共管理和服务机构数据返还类型、要求 等，确定了标准范围，并对标准框架和内容整理编制思路。 2.标准起草阶段 （2022年1月—2022年8月） 标准编写组根据收集的资料和分析结论，充分借鉴、吸 收国家和其他各省在数据治理中数据返还或数据回流的经 验和做法，深入调研我省数据返还的现状，搭建标准框架， 确定标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。针对数 据返还的标准名称、数据返还架构、数据返还类型、数据返 还流程、安全保障等问题，标准编写组先后多次组织召开了 2 多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准技术内容 等开展研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形 成征求意见稿。 3.征求意见阶段 （2022年9月—2022年10月） 2022年9月以来，标准编写组多次内部讨论标准征求意 见稿初稿，对公共数据返还标准的名称、框架、技术内容相 关问题进行研讨，按照相关要求对标准草案进行了修改完善， 形成征求意见稿。2022年10月，面向35个省直部门和地市 广泛征求意见，征求意见期限为一个月，共收到25个省直 部门和地市的征求意见回函，回函并有建议或意见的单位数 6个。本标准一共收取9条意见，其中采纳9条，不采纳0 条。主要意见有： （1）数据返还架构图中建议明确省级枢纽、市级节点、 县级节点的关系，以及县级节点按需建设应当说明。标准编 写组经与相关技术团队对本部分标准内容研讨后，对数据返 还架构图做出了调整并且在备注中说明了县级节点的建设 场景及要求。 （2）建议对返还批量原始数据方式中各级节点的承载 能力进行分析，以及不同承载能力下的要求。经与技术团队 研讨后，在标准中第6章做出补充完善，若本级节点不具备 数据承载能力，可通过上级节点设立数据专区授权使用数据。 （3）未明确由县级及以下申请数据的公共管理与服务 机构提交的数据返还申请的审批层级,具体是由本级大数据 3 主管部门审批,还是逐级提交至省级枢纽分别由县、市、省 三级大数据主管部门逐级完成审核审批。标准编写组经过讨 论研究 《山东省公共数据共享工作细则 （试行）》，