行政事业单位预算和绩效管理一体化顶层设计研究.pdf

经济观察 老字号品牌营销 行政事业单位预算和绩效管理一体化顶层设计研究 ◎邓志媛 摘　要：现阶段，我国行政事业单位在发展中也面 门，但是由于缺乏健全的制度体系以及目标和标准，预 临诸多风险和挑战，做好行政事业单位内部的管理与控制 算和绩效管理工作形同虚设，并不能有效发挥其应有的 是实现行政事业单位在新时期稳健发展的关键。目前，行 价值和作用，而且行政事业单位资金使用效益较低以及 政事业单位的内部管理与控制中，预算与绩效管理是两项 资源配置不合理等也严重影响了其自身的健康发展。通 关键性的工作，预算主要是指在行政事业单位的发展中， 过实施预算和绩效管理一体化，能够在行政事业单位内 对一切经营活动的资金消耗与资源使用做出科学的预算和 部形成“花钱必问效、无效必问责”的预算与绩效管理 监督，而绩效管理是帮助行政事业单位实现战略发展目标 思维和理念，对每一项资金的收入与支出都能做到科学 的重要手段，将预算与绩效整合，实施一体化管理，可实 现二者在管理上的相互促进。基于此，文章以预算和绩效 预算和管理，最大限度地提高资金的使用效益，减少资 管理一体化顶层设计为研究对象，先分析了其在行政事业 源能源的过度消耗以及资金的过度浪费。[2] 单位中执行的价值以及存在的问题，进而具体探讨了行政 其二，是实现行政事业单位业务正常运转的必然 事业单位预算和绩效管理一体化顶层设计优化策略。 需要。在社会建设与发展的推动下，行政事业单位的业 关键词：行政事业单位；预算；绩效管理；顶层 务项目也不断增多，在以往的行政事业单位发展中，对 设计；制度体系；主体责任 预算及绩效的重视度不够，没有形成科学的项目预算管 一、引言 理以及有效的绩效评价体系，难以发现项目发展中存在 实现预算与绩效一体化管理是内部管理改革的一 的问题，导致行政事业单位不可避免地遭受一些损失。 个重要方向，行政事业单位领导应对其加以重视，实现 再加上行政事业单位的领导及管理人员缺乏预算意识， 二者的深入融合，使预算管理与绩效管理相辅相成、相 时常会因为资金以及资源的短缺而导致业务项目中途停 互促进，提高行政事业单位的内部控制水平，为行政事 止，严重影响了行政事业单位自身的发展，也会影响我 业单位的健康发展提供保障。预算和绩效管理一体化顶 国公共服务事业的发展。借助预算和绩效管理一体化， 层设计是保障内部控制工作得以顺利实施的重要基础。 行政事业单位能够根据各项业务工作开展的实际需求， 然而，目前行政事业单位预算和绩效管理一体化中关于 制定科学的预算目标，并通过对预算执行的有效监督以 顶层设计还存在很多问题，如主体责任不明确、制度体 及预算结果的评价反馈等，促进行政事业单位各项业务 系不健全等，因此，相关工作人员应加强对预算和绩效 工作的高效开展。 [3] 管理一体化顶层设计的研究与优化。 [1] 其三，是实现我国现代财税体制建设优化的必然要 二、行政事业单位实施预算和绩效管理一体化的 求。近年来，随着我国经济的不断发展，政府部门对我国 必要性 财税体制进行了相应的优化和调整，并颁布了相关的决策