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鹤城区耕地质量管理的现状与思考 耕地是人类生存和发展的物质基础。它的质量决定了农产品的产量和质量，影响着粮食和农业的安全，增加农民的收入，促进人类健康和农业的可持续发展。怀化市鹤城区位于怀化市12个县、区的中心地带, 交通十分方便, 是一个以工业反哺农业的城市。全区面积773 km2, 辖7个乡镇, 4个办事处, 91个行政村, 总人口近50万, 农业人口12.5万, 现有耕地面积9 046 hm2, 其中水田面积7 273 hm2, 旱土面积1 773hm2。正因为鹤城区特殊的地理位置, 使其城镇化建设非常迅速, 耕地数量减少、质量下降的局面不可逆转, 加之人多地少的现状, 更凸显了鹤城区耕地质量管理的重要性和必要性。因此, 重视和加强鹤城区耕地质量的建设与管理刻不容缓。 1 鹤城区耕地保护 1.1 保水保肥能力下降 大部分农户为追求短期生产效益, 对耕地进行掠夺式耕作, 不仅化肥施用不平衡, 且有机肥用量低 (调查结果显示:仅有7.6%农户的耕地施足了有机肥, 其它都没有施足或根本不施有机肥) , 造成耕地养分失衡, 土壤板结, 耕作层变浅, 保水保肥能力下降。耕地测试结果显示:19.7%缺有机质, 48.8%缺氮, 26.4%缺磷, 51%缺钾。 1.2 灌溉渠道长,面积大,覆盖面积长 农田水利设施年久失修, 水库和塘坝淤塞, 使其容量下降, 渠道变短变浅变窄, 旱涝保收能力下降。如石门乡革命溪水库, 原灌溉渠道达7 km之长, 能灌溉4个村共302.63 hm2面积, 由于渠道长久失修, 淤塞、渗漏严重, 如今只能灌溉2个多村, 灌溉面积为221.53hm2, 只占原面积的73.2%, 使原来的高产田退化为中、低产田。如今, 全区低产田面积为2 507.04 hm2, 占全区总面积的34.6%, 且呈上升趋势, 改良任务十分繁重。 1.3 耕地质量普遍不高,制约了农业的快速发展 随着城镇化建设不断推进, 非农建设大量占用耕地, 而且绝大部分占用的是城郊及平原地区的标准农田 (如石门乡的金海村, 杨村乡的杨村、蒲天垅等良田) 。而开垦补充的耕地则多数在山区、丘陵 (如海拔在800米以上的黄岩乡的白马村、大坪村等) , 耕作层薄, 土壤肥力低, 漏水漏肥严重, 甚至部分耕地连灌溉都无法保障, 加之又缺乏行之有效的后续培肥措施, 所以耕地质量普遍不高。另外, 对非农建设占用的耕地没有进行耕作层剥离、恢复再利用, 大量的沃土资源白白流失, 也是造成耕地质量下降的一个原因。 1.4 农田污染严重 该区的污染途径和污染源十分繁多。除了城镇农村生活污水外, 还有大型工业园1个, 11个复合肥生产厂, 22个砖瓦厂, 10多个岩石厂, 多个较大型养殖场, 4个大型蔬菜、香菇基地, 其中不乏有未经处理的工业“三废”, 这些废水直接向农田排放造成大量农田被污染。加上化肥农药过量使用, 酸雨和长期未施石灰等因素的影响, 导致土壤污染和酸化日趋严重。目前, 该区约有27.5%的农田灌溉水, 31.5%的耕地和14.7%的农田均受到不同程度的污染, 严重威胁农业生产和农产品的安全。测试结果表明:pH值低于4.5的占总数的20.3%, 低于5的占总数的61.3%, 低于5.5的占总数的85.3%, pH值大于7的仅占2.4%, pH值最低为2.3, 这样的土壤将严重影响农作物的正常生长。 1.5 农田补划项目 该区的耕地占补平衡存在以下几个问题:一是由于其特殊的地理位置, 城镇化建设速度快, 非农建设用地多, 占地面积广。2009年该区申报占耕地的项目就有22个之多, 占地面积达200 hm2以上, 2010年9月份以前又申报了10余个, 占地面积达100 hm2以上, 而且大多采取的是异地补划的方式。二是农田数量逐年减少。该区耕地补划大都以牺牲一般农田 (未被划分为基本农田的农田) , 仅保持基本农田不变的方式进行补划, 造成全区的农田数量大量减少。三是占补质量不平衡。良田沃土由于不科学的使用, 如施肥不当, 非农占用等, 逐渐变成耕作层较薄, 土壤肥力较低, 漏水漏肥严重的下等田, 加上增加补划的农田质量不高, 使得耕地质量下降。四是后备补充耕地资源贫乏。据2010年鹤城区补充耕地后备资源调查, 鹤城区可供开垦的补充耕地后备资源仅有198.35 hm2, 其中70.2%为林地, 草地仅有2.93 hm2, 占总数的1.5%, 而且这些可供开垦的补充耕地后备资源开垦障碍因素较多, 开发成本较高。介于这种情况, 近几年来, 占地项目补充耕地大多采取异地补划。截今为止, 该区异地补划面积近300 hm2, 造成鹤城失地人数增多, 社会治安不稳定因素增加, 同时, 也不利于对占用本区的耕地质量进行评定工作。五是异地补划的耕地整改不到位。大多采取异地