恐怖主义犯罪的惩治与防范：现状、问题与应对.pdf

恐恐怖怖主主义义犯犯罪罪的的惩惩治治与与防防范范：：现现状状、、问问题题与与应应对对 2019-07-18 “9.11”特⼤恐怖袭击事件已经过去⼀ 多了，但其对国际社会造成的震荡与冲击尚没有平息，其引发的社会政治、经济动荡和 ⼈们的不安全感仍萦绕在⼈们的脑际。事实上，恐怖主义犯罪的危害与潜在威胁远不⽌于此。仅90 代末叶，造成最⼤损失 和引起强烈反响的就有巴黎地铁爆炸案、东京地铁沙林毒⽓案、美国俄克拉荷马爆炸案、伦敦街头爆炸案、以⾊列哈马斯爆炸 案等。恐怖主义的频繁发⽣与巨⼤危害，不仅引起了世界范围内的⼴泛关注，也呼唤着学界对恐怖主义犯罪的进⼀步研究。本 篇参会论⽂就是笔者对恐怖主义犯罪关注与思考的结果。不过，笔者不想过多涉猎许多学者已经研讨⽐较深⼊的恐怖主义犯罪 界定、恐怖主义特点与发展趋势及恐怖主义成因等问题，⽽打算围绕惩治与防范恐怖主义犯罪的现状、问题与应对谈谈⾃⼰的 看法。 ⼀、现状：恐怖主义犯罪与反恐怖主义犯罪的⽴法与实践同步发展 恐怖活动和恐怖主义犯罪的存在和蔓延，不仅造成⼴⼤⽆辜群众⽣命和财产损失，⽽且严重威胁国际和平与安全。因⽽，随着 恐怖活动和恐怖主义犯罪加剧，如何有效惩治与防范恐怖活动和恐怖主义犯罪也成为世界关注的焦点，多层次、多⾓度、多⼿ 段的反恐怖措施随之出台。可以说，恐怖主义犯罪和反恐怖主义犯罪是相伴发展的。这样，关于惩治与防范恐怖主义犯罪现状 的评述，可以从两个⽅⾯展开。 （⼀）恐怖活动和恐怖主义犯罪⽇趋猖獗，不断给惩治与防范恐怖主义犯罪提出新的要求恐怖活动是⼀种古⽼的现象，它的历 史同海盗、绑架和抢劫⼀样久远。但作为世界范围内的恐怖主义犯罪横⾏，则是20世纪以后的事。特别是进⼊20世纪70 代 以后，恐怖主义开始形成⼀股狂潮，并⼀直呈趋重态势。 ⾸先，恐怖活动和恐怖主义犯罪发⽣频繁。恐怖活动和恐怖主义犯罪在60 代兴起之后，很快在世界范围内泛滥成灾。明显 表现之⼀是恐怖活动和恐怖主义犯罪发⽣频率急剧上升。据统计，在1968— 1997 三⼗ 时间内，全球⾄少发⽣国际恐怖主 义事件13600起，平均每 约453起，造成的⼈⾝伤亡与财产损失难以数计。仅在20世纪80 代，全球发⽣5431个国际恐怖事 件，造成4684⼈死亡；90 代，发⽣国际恐怖事件3824件，死亡2468⼈。美国在过去20 中，死于恐怖主义活动的⼈数为 856⼈，“9.11事件”死亡⼈数将⼤⼤超过过去20 的总和。 英国社会学者⽶。詹⾦斯统计，⽬前恐怖活动的持续增长率为10- 12％；如此下去，10 后的每⼀ 我们都会⽬睹到800起这类事件的发⽣。 恐怖活动和恐怖主义犯罪的频繁发⽣⽆疑会强化 恐怖主义氛围，加剧⼈们的恐慌⼼理。 其次，恐怖组织繁多。作为⼀种国际现象，恐怖活动和恐怖主义犯罪往往表现为有组织、有⽬的的暴⼒。由于国家之间的利益 分歧，民族与宗教的⽭盾，民族与种族的冲突以及国内⽭盾的激化，各⾊各类的恐怖组织不断增多。根据⼀些学者的统计，世 界上⼤⼤⼩⼩的各类恐怖主义组织数以千计，分布在欧洲、中东、北美、拉美、⾮洲、亚洲等世界各国。这些恐怖组织组织紧 密，纪律严格，经济基础丰厚，具有极强的破坏性。 再次，⾏为⼿段复杂多变，危险性⽇增。20世纪60 代的恐怖主义通常有某种特定⽬标，为了赢得⼈们的⽀持，他们往往最 低限度地使⽤武⼒，有意识地限制造成伤亡的⼈数。进⼊80 代后，随着客观情势的变化，恐怖主义组织和恐怖分⼦也改变 了指导思想。为了扩⼤影响，增强恐怖效果，他们不惜采⽤残忍、⾎腥的⼿段。特别是随着科学技术⽔平的提⾼，恐怖活动和 恐怖主义犯罪也向⾼智能、⾼科技⽅向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等⼿段不断被使⽤的同时，利⽤⽣ 物、化学武器、利⽤核武器、利⽤计算机⽹络等进⾏恐怖活动也渐露苗头，且有进⼀步发展之势。恐怖⼿段的繁多及恐怖⼿段 的现代化和科技化，使得恐怖活动和恐怖主义犯罪造成的危害后果更⼤，防范也更困难。 第四，恐怖主义活动的攻击对象与⽬标泛化。随着现代交通、通讯媒介的发展，我们⽣活的地球变得越来越⼩，这种现状也为 跨国犯罪的实施带来⽅便的条件。表现在恐怖主义活动⽅⾯，就是恐怖组织的成员、活动地点和袭击对象呈现出明显的国际化 趋势。随之⽽来的就是攻击⽬标趋于多元化、⼴泛化。也就是说，恐怖活动和恐怖主义犯罪不仅将攻击的⽬标指向政府⾸脑、 外交官员、新闻记者和⽆辜群众或重要的政治、军事和经济⽬标，⽽且⽆限扩展⾃⼰的活动范围