西双版纳旅游度假区管理委员会 城市安全风险评估报告.pdf

西双版纳旅游度假区管理委员会 城市安全风险评估报告 西双版纳旅游度假区管理委员会 田野市场调查与咨询 （云南）有限公司 二〇二一年二月 目 录 1 编制说明1 1.1 评估背景1 1.2 评估目的2 1.3 评估依据3 1.4 评估范围及对象7 2 工作内容9 2.1 计划与准备9 2.2 动员与部署9 2.3 辨识与分析10 2.4 评估与管控11 3 度假区概况12 3.1 度假区简介12 3.2 安全管理现状13 4 危险、有害因素辨识与分析18 4.1 危险、有害因素的定义18 4.2 危险、有害因素产生的原因18 4.3 主要危险及危险场所分布20 4.4 主要危险、有害因素辨识22 4.5 重大危险源辨识40 5 风险评估单元划分及评估方法选择41 5.1 评估单元划分的原则和方法41 5.2 评估单元划分42 5.3 评估方法选择43 6 定性定量风险评估50 6.1 城市工业风险单元评估50 6.2 人员密集场所单元评估52 7 风险分级55 7.1 企业 （单位）风险等级55 7.2 主单元风险等级57 7.3 区域整体风险等级57 8 安全风险管控59 8.1 管控现状59 8.2 风险分级管控体系59 8.3 安全风险管控措施60 8.4 重大和较大安全风险管控清单75 9 结论与建议79 9.1 评估结论79 9.2 存在问题79 9.3 工作建议81 10 附件82 10.1 安全风险辨识清单82 10.2 风险控制能力评估表144 10.3 企业 （单位）安全风险四色图147 1 编制说明 1.1评估背景 安全发展是城市发展质量的重要组成部分。随着我国城 市化进程的快速推进，城市规模不断扩大、功能系统日趋复 杂、人口数量急剧增加，城市风险也日益增加。近年来，城 市已成为重特大事故多发区域，城市安全风险呈现出“种类多 样”、“交织并存”、“后果严重”、“管控难度大”等特点，城市 安全管控工作很容易陷入风险底数不清、管控责任不明、管 控措施不力等困境。当前，西双版纳旅游度假区正处于城镇 化的快速发展中，相应的安全生产风险日趋加大，对城市安 全管控提出了巨大挑战。 同时，国家对城市安全风险管控达到前所未有的力度。 习近平总书记先后作了9 次加强安全生产工作重要讲话、30 多次安全生产工作重要批示、21次遏制重特大事故明确要 求。党中央、国务院相继出台 《中共中央国务院关于推进安 全生产领域改革发展的意见》 （中发 〔2016〕32 号）、《中 共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》 （中办发 〔2018〕1号）和 《国家安全发展示范城市评价细 则 （2019版）》 （安委办 〔2019〕16 号）等文件，习近平 总书记特别强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识， 全面开展城市风险点、危险源普查，防止 “认不清、想不到、 管不到”等问题发生。景洪市委市政府积极响应号召，主动 1 融入国家战略，紧扣社会发展需求，于2020 年8 月印发了 《景洪市推进城市安全发展工作方案》，西双版纳旅游度假 区管委会高度重视，迅速部署，并全面开展了城市安全风险 辨识与评估工作，以助推景洪市创建 “国家安全发展示范城 市”。 1.2评估目的 本次西双版纳旅游度假区城市安全风险评估的目的是 贯彻 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推动度假 区二期的安全、和谐以及可持续发展，推进安全管控工作源 头治本，指导度假区安全发展规划，提高安全管理和应急救 援能力。 通过本次评估工作，主要实现以下目的： 一是为安全风险管控工作明确重点。通