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1+x证书制度实施的核心问题 2019年，国务院发布了《国家职业教育和培训改革方案》（国发[2019]4号）（以下简称“实施方案”），明确了从2019年起，在专业毕业生和应用研究领域开展职业培训和职业培训的等级证书体系（以下简称“1.x证书体系”）。《实施方案》同时提出：推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。学历教育与技能教育内容相互贯通，学历层次与职业技能等级衔接，其目的显而易见，提高学生职业技能，认定职业技能等级，提升就业能力。“1+X”证书制度实施是一项系统工程，从系统论角度分析，既有宏观层面上的国家制度、政策保障，又有中观层面上的行业“X”证书标准开发，更有微观层面上的院校“1+X”证书互通衔接落地。 一、 “1.x”证书的互联互通目标 （一） 根据证书的标准可以分为三类职业 学历教育与职业技能证书教育各自具有不同的人才培养目标，两者如何互通衔接，这是“1+X”证书实施首先要考虑的问题。职业院校按照层次可分为中职、高职、应用型本科，对应现有已经开发的职业技能等级标准，其人才培养的职业能力标准一般为初级、中级、高级，但并非是简单的对接，可根据证书的标准上浮或下移。职业院校按照类型大体上可以分为三类：行业性职业院校、地方性职业院校、民办职业院校。行业性院校专业设置具有明显的产业特色，专业也是行业中的标杆，这类院校在“1+X”证书与培养目标的互通衔接重点应考虑区域产业发展与人才培养的关系，根据区域产业人才需求，选择具有产业行业特色的职业技能等级证书，与学历教育培养目标互通衔接，突出培养目标的区域产业特征。地方性职业院校专业设置具有综合性特点，服务地方经济发展优势明显，产教融合人才培养在“1+X”证书的互通衔接上，职业技能等级证书的选择要适应地方产业延伸的新技术、新岗位的人才需求。民办职业院校大部分由产业集团举办，其人才培养具有集团企业的支撑，职业技能等级证书的选择要优先服务集团企业的人才需求。 （二） 职业岗位的职业教育人才培养 人力资源与社会保障部每年会根据产业发展和社会的需求发布、调整新职业（工种）信息，如2020年5月新公示了区块链工程技术人员、社区网格员、互联网营销师、信息安全测试员、核酸检测员等职业岗位，新增心理干预指导师、直播销售员、互联网信息审核员等工种。这些职业岗位（工种）往往是行业、企业的紧缺人才，也是职业教育人才培养主要对象。从新职业的定义和工作任务分析，与职业技能等级证书有紧密的关联，如信息安全测试员职业岗位与网络安全运维职业技能等级标准、网络安全评估职业技能等级标准证书紧密对接。因此，“1+X”证书互通衔接，在人才培养方案修订的过程中，结合新职业岗位（工种）和职业技能证书重新定位培养目标。 （三） “复合型”技术技能人才的认定和等级标准 培养高素质劳动者和技术技能人才，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，院校内实施初级、中级、高级职业技能等级证书制度等等，这是《实施方案》中提出的职业教育改革时代要求，也是职业教育的发展方向。主要表现为：高素质劳动者和技术技能人才需要有职业技能的认定，职业技能标准注入了人才培养定量的目标；复合型人才需要学生具备更多的跨界技术技能，职业技能等级证书提供了与其相关的等级标准；职业院校实施“1+X”证书制度，更有利于院校层次与人才培养技术技能的定位，也为学生的技术技能拓展奠定基础。 二、 “1.x”证书连接教育模式 （一） 关于专业人才培养 2019年8月，教育部发布了347项高等职业院校专业教学标准，标准从专业名称、入学要求、修业年限、职业面向、培养目标、培养规格、课程设置及学时安排、教学基本条件、质量保障等九大方面规定了专业人才培养的标准和规范。中等职业学校专业教学标准，其结构与高职教学标准基本相同，但考虑到中职与高职的专业衔接，增加了接续专业等内容。职业技能等级标准重点突出了面向某些工作领域不同等级的职业素质、知识、能力的标准，分析两者标准，有利于更好的互通衔接。两者标准比较如表1所示。 （二） 制定人才培养方案和专业建设依据 专业教学标准是国家对职业院校专业人才培养的指导性标准和规范，也是各学校制定人才培养方案和专业建设的依据。“1+X”证书制度的实施，它不是以往所实施的一些模式的再表达，其意义也不仅仅是让学生多取得几种技能等级证书，而是智能化时代复合型技术技能人才培养对职业教育人才培养模式改革的内在要求。 三、 “1.x”证书连接课堂系统 （一） 职业技能等级证书 学历教育课程是按照专业的人才培养目标、培养规格、职业面向等方面进行课程的系统设计，整个体系具有逻辑性、系统性、连续性、全面性，涵盖了专业人才培养多种职业岗位的技术技能要求；职业技能等级证书教育是针对某些工作领域的多项工作任务提出的不同等级的技术技能要求和标准，是一种专项技能教