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基本养老保险制度一体化的困境与出路 一、 社会保障制度的缺陷 由于各个方面，中国的社会保障体系从建立之初就采取了员工设计、部门管理和地区实施的方式。经过多年的发展，社会保障体系实现了从低到高的新局面。但随着城镇化进程的加快,在原有体制下设计建立的社会保障体系存在的缺陷逐渐显露。截至2011年,中国城镇化率已经达到51.27%。城镇化率超越“50%”表明2011年中国城乡保障发展进入到一个新的阶段,要求在更高层面和以更大强度上加快推进社会保障城乡统筹的步伐。 二、 基本养老保险城乡一体化的理论基础和现状的分析 (一) 实现城乡一体化的理论基础 1. 相关理论的理论 (1) 养老保险的组织管理 养老保险制度具有效益外部性、消费有限竞争性和受益上局部排他性,这些特征表明养老保险是公共产品。公共品由公共部门统一提供形成规模经济降低运营成本,从而公共品由公共部门提供最有效率。政府部门有进行资源配置的职能,养老保险属于收入再分配范畴。养老保险的分配效应,重点指的是规模收入分配,即主要研究养老社会保险制度对收入在居民或家庭的分配产生何种影响,会使各个阶层或各个阶层的居民或家庭的收入份额发生怎样的变动,变动多少,变动趋势如何。 (2) 基本养老保险的效率 养老保险产品在消费者之间分配的帕累托最优状态就是养老保险的经济效率。基本养老保险的效率包含三个层次:其一是社会资源的配置效率;其二是保险产品的经济效率;其三是个人收入再分配的效率。基本养老保险制度一直以来呈现城乡二元结构,将基本养老保险稳步实现制度上的合轨,无疑可以降低运营成本,从而实现效率的提高。养老保险再分配表现为三个方面:在不同个体生命周期的不同阶段进行的分配;在社会中不同个体不同收入水平之间进行的分配,以及代与代之间的再分配。养老保险的再分配在一定程度上调节了过我收入分配不公的现状。 (3) 制度经济理论 制度经济学家诺斯认为,制度的非均衡状态是推动制度变迁 2. 有利于保障老年人的晚年生活质量,社会和谐发展 社会发展是以人为核心的,社会发展是社会有机体的整体发展;社会发展是一种和谐的发展。养老是每个社会成员必须经历的大事,养老问题关乎社会发展的方方面面。保障老年人的晚年生活质量,有利于代际间稳定,社会和谐发展。在现有养老保障制度基础上,逐步实现社会基本养老保险“碎片化”整合,有利于实现代际内收入分配公平,缩小代际间支付养老费用压力,保证甚至提高生活水平,最终实现人的全面发展。 (2) 养老保险制度 帕森斯提出的“功能系统”包括四种功能子系统,即适应(A)目标达到(G)整合(I)模式维持(L)。这个子系统以价值为中心。也就是说系统必须与环境相适应,以预期的某种状态发挥能力调动系统内部能量,分次序实现目标。最终将系统各部分按照一定的规范形成组合模式,发挥作为一个整体的功能。目前,中国养老保险制度由新农保、城市居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、公务员事业单位人员养老保险几部分组成。养老保险通过制度合轨来实现养老保险作为一种整体的制度发挥其社会功能。 (二) 对老年人和保险城乡一体化的分析 1. 城乡居民基本养老保险 目前,中国大部分省份养老保险账户正在做实,但仍然存在统筹层次不高,转移接续繁琐的问题。这些问题在一定程度上影响了劳动力的合理流动,阻碍了社会保险互济调剂功能发挥,不利于有效管理。中国城乡基本养老保险主要有四部分,分别是新农保(农村居民的基本养老保险);城镇居民基本养老保险;城镇职工基本养老保险;公务员、事业单位工作人员基本养老保险。2012年审计署审计报告结果显示,中国基本养老保险覆盖面迅速扩大,企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县,新型农村社会养老保险(以下简称新农保)已覆盖81.5%的县,城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)已覆盖75.3%的县,参保人数合计6.22亿人,其中683个县合并实施了城乡居民养老保险。现阶段我国养老保险缴费制度以及计发办法,如表1、表2。 从表1中不难得出这样的结论:城乡居民的基本养老保险在制度设计上是极其相似的,仅在缴费档次上有差异。因此,通过设计缴费档次来实现城乡居民基本养老保险制度上的合轨成为了这一问题的突破口。表2中显示,个体户和灵活就业人员的基本养老保险全部由个人缴纳,缴费负担相对较重是灵活就业人员参保率低的根本原因之一。 2. 中国的基本养老保险存在争议 现阶段城乡居民的收入差距约在5∶1~6∶1 (2) 以生产生活保障为目标的中等收入国家 作为全球第二大经济体国家,中国人均GDP步入了中等收入国家的行列,整体经济水平和农村经济水平达到或超过一些社会保障体制较为完善的欧洲国家当时的农业产出、人均收入等指标, 3. “十五”时期的养老保险试点 中国养老保险制度从建立之初到现在经过了多次的修改与进步。2009年国务院下发了《关