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省际交界区域高质量合作发展研究 顾名思义，省界是指由省界引起的地区，包括在省界两侧一定范围内的地区行政单位或区级行政区。中国分为34个省级行政区，共有66条省级陆地分界线，两侧共分布着849个县级行政区，土地面积合计占全国陆地面积的近半数（ 一、 有利于形成国内国际双循环检察体制 推进省际交界地区高质量合作发展，有利于加快省际交界区域经济发展，有利于促进区域协调发展，有利于形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。 1. 浙闽原理：浙江、现实的地区现有热价分析 除少数区域外，省际交界区域基本都地处省域经济边缘，普遍远离本省经济中心，经济发展相对落后，甚至属于中国欠发达地区。如浙闽交界区域，2019年温州和丽水的人均地区生产总值分别是浙江平均水平的66.0%和62.0%；宁德和南平的人均地区生产总值分别是福建平均水平的78.6%和69.1%。推进省际交界区域高质量合作发展，就是要促进各地区消除壁垒，加强合作，优势互补，推动经济要素自由有序流动、资源配置优化和高效利用和各类市场融合统一，形成发展合力，共同推动区域经济发展。 2. 有利于共建共赢模式 区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，要加强省际交界地区合作，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。根据涉及省级行政区数量的不同，中国不仅有两省交界区域，而且有三省交界区域和四省交界区域，甚至还有五省交界区域。经济分割是省际交界区域的基本特征之一，也是制约区域协调发展的主要障碍。涉及的省级行政区越多，经济分割现象越严重。推进省际交界区域高质量合作发展，就是要探索建立省际交界区域一体化发展新机制，消除经济分割，推进基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环境共保共治和公共服务共建共享，建立统一开放的区域市场，形成促进区域协调发展的新格局（ 3. “双循环”的核心动力是人口规模和收入水平 2020年5月召开的中央政治局常委会会议提出，深化供给侧结构性改革，充分发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的核心动力和基础条件。人口体量和收入水平是扩大内需的两个着力点。中国不少省际交界区域属于人口密集地区，其中不乏人口近千万的地级市。如2019年，浙闽赣交界区域的温州常住人口930.00万人，淮海经济区的徐州常住人口882.56万人，户籍人口1041.73万人，晋冀鲁豫交界区域的邯郸常住人口954.97万人，户籍人口也在1000万人以上。推进这些省际交界区域高质量合作发展，加快提高这些区域的居民收入水平，将对中国通过扩大内需构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成强大支撑力量。 二、 基础设施建设普遍滞后 省际交界地区分属不同的省级行政区，但地域相接，自然资源禀赋相近，人文相似，社会往来联系较多。然而，省际交界地区行政分割、各自为政问题突出，尤其体现在交通基础设施建设方面，不但密度普遍不高，连通性也不强，甚至存在严重的“断头路”现象。省际交界地区普遍地处省域经济边缘，经济发展普遍低于本省平均水平，在现实中竞争普遍大于合作。 如浙闽赣交界区域 面向新时代，面对百年未有之大变局，省际交界区域应深度融入国家区域发展战略，以整合区域优势资源、创新区域合作机制实现合作共赢、共同发展为目标，发挥区域发展“主引擎”的引领辐射作用，推进基础设施互联互通，培育壮大区域性中心城市，加强区域次区域合作和生态环境共保共建。 1. “三大”联动，夯实辐射区域发展“主引擎” 区域经济发展离不开龙头城市的引领辐射作用。省际交界区域应充分发挥龙头城市的引领辐射作用，着力提升营商环境和城市功能，提高交通便捷度，重点依托国家级产业集聚平台，吸引高新技术产业和现代服务业及高端人才集聚和创新创业，引导人口向中心城区集中，加快做大做强城市规模，进一步夯实引领辐射区域经济发展的龙头地位和功能。 2. 提升区域路网密度 交通基础设施建设对于促进区域经济发展具有先导作用。以构筑内畅外联交通体系为目标，以地区间通道畅通为重点，打通省界、市界、县界的“断头路”，不断提升区域路网密度和等级。加快省市间交通基础设施规划和建设对接沟通，以铁路和高速公路为主体，国道和省道公路为辅助，航空和水运为补充，形成布局合理、层次清晰、功能协调、便捷高效的现代化区域综合交通网络。 3. “三大主体”融合发展 产业园区是产业发展的载体，是城市发展壮大的驱动器。依托重点产业园区，促进产业集聚集群集约发展。以经济技术开发区、高新技术产业开发区、新区等重点产业园区为载体，引导工业向园区集聚、服务业和人口向地