城市老旧小区治理的思考和探索.doc

PAGE PAGE 2 城市老旧小区治理的思考和探索 党的二十大报告中强调，要“健全城乡社区治理体系”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。城市老旧小区见证了改革开放以来城市建设和发展的历史，如何提升老旧小区治理服务效能，是关系到在城市这一场域中能否实现中国式现代化价值目标的重大问题。 目前，城市老旧小区呈现出人口老龄化叠加基础设施老化的“双老化”特征，社区基层党建、环境营造、协商共治、服务供给等方面面临着建设任务重、治理资源少等问题。这些问题大致可以分为物质与社会变迁的客观挑战和社区治理服务的主观瓶颈两类。 从物质与社会发展的客观性看，城市老旧小区面临的挑战包括以下方面：一是因建成年代比较久远，老旧小区的道路、外墙、绿化、楼道等均出现了不同程度的破损，路面坑洼不平、雨污管道淤塞、路灯缺失破损等问题较为普遍，物质空间日益老化。二是城市老旧小区中的“原住民”年龄逐渐增长，部分社区65岁以上人口占比甚至超过30%。原有中青年居民搬出小区，外来人口通过购房、租房迁入，社区由“熟人社会”转向“陌生人社会”，社区居民的异质性增强，民情日益复杂。社区人口的老龄化决定了养老服务是城市老旧小区社区服务的重中之重，而受益于周边的基础教育资源，老旧小区居民的托育服务需求也逐渐高涨，提升老旧小区“一老一小”民生服务供给能力已是迫在眉睫。 从社区治理服务的主观性看，城市老旧小区治理服务存在的瓶颈聚焦在以下方面：一是社区治理的顶层规划和治理创新项目的品牌影响力不足；二是碎片化创新较多但制度机制的创新升华有待加强，经验推广普及较难；三是社区民主治理主体结构不健全，民主议事项目建章立制不足，治理机制运行不顺畅；四是老旧小区改造任重道远，养老服务亟待完善，生活服务亟需提升；五是物业管理服务局限于“四保”，公司经营能力偏弱，物业服务模式有待创新。 由于城市老旧小区治理服务内外挑战的现实紧迫性，近些年学术界和实务界对此问题的关注度日益提升，成为继过渡型社区之后的新的热点问题。国家层面，住建部推出了城市老旧小区更新试点工程，民政部门也始终强调加强城市老旧小区的组织建设、治理提升和服务供给。地方层面，各地将老旧小区的更新改造、治理优化列入了民生实事项目之中，开展了一系列的探索，也积累了一定的经验。 以笔者深度调研的江苏省苏州市姑苏区沧浪街道为例，街道下辖21个社区，绝大多数小区为建成于上世纪80、90年代的老旧小区和里弄老房社区，涉及到的上述治理服务的内外挑战较为突出。为了补足老旧小区日益突出的治理服务短板，沧浪街道在以下方面开展了一系列工作：一是推进“根系工程”，强化社区党建引领功能。实施社区“一社一品”党建为民服务项目，推动社区系列问题的解决，以社区党建大联盟整合社区治理服务的资源，借助主题行动党支部打造特色领域服务项目，通过海棠花红阵地建设推进社区服务空间载体标准化建设。二是探索“民主议事”，推进老旧小区改造民生工程。常态化开展“社情民意联系日”活动，对小区安全、环境卫生、邻里关系等各类问题，通过现场办公会形式明确责任主体和解决方案，并开展跟踪督办。桂花新村等社区探索建立系统性的居民民主协商机制，就社区改造、养老互助等问题集思广益、共建共享。三是推广“五社联动”，推进社区服务社会化专业化。街道以社区为单位，以社会组织为支撑，社会工作者为专业力量，社区志愿者为辅助，社区慈善资源为补充，形成了爱心济困、贴心助老、丹心护幼、热心助残、知心帮妇的惠民服务品牌项目，服务居民10万余人次。四是建设“红色物业”，推进小区物业服务全面覆盖。街道全面梳理老旧小区物业管理现状，联合姑苏区住建、城管等部门，通过多种路径、多元模式实现了辖区内老旧小区的物业管理全覆盖。金狮河沿5号小区成立小区自管小组，在社区指导下建立了各项规章制度，确立了自管小组决议落实跟踪机制，就规模较小的老旧小区物业管理探索了较好的解决办法。 沧浪街道的实践只是当前各地探索城市老旧小区治理服务新经验的一个缩影，整体具有“样本”价值，部分做法具有“样板”效应。以沧浪街道为研究样本，结合中国式现代化提出的新要求，笔者认为当前城市老旧小区治理服务应在以下方面探索新的经验。 第一，聚焦美好生活需要，确立民生至上的治理理念。要深度分析当前城市老旧小区居民的人口结构、需求结构，围绕居民的美好生活需要的客观需求和主观感受，开展党建为民服务活动和“一社一品”等年度项目，把有限的社区治理服务资源用在解决居民“急难愁盼”的突出领域，不搞形象工程、盆景项目。注重从居民真实生活需求出发，构建政府有效主导、市场有力运营、社会有机协同和公众有序参与的社区综合体共建格局，实现社区综合体中公共服务、商业服务和公益服务之间的良性互动。 第二，强化创新型建章立制，健全