沈阳经济区新城建设的路径思考.docx

PAGE PAGE 3 沈阳经济区新城建设的路径思考 中共辽宁省委党校 王行伟 沈阳经济区的新城建设，既是辽宁“十二五”期间优化 城镇空间布局的要求，也是沈阳经济区综合配套改革、推进 区域一体化的重要任务。各级政府都把新城建设作为城市经 济新的增长点和城市扩张的有效途径。随着这些年的快速发 展，沈阳及周边的新城建设初具规模，但开发中的问题也接 踵而至。如何客观地看待新城建设中面临的各种挑战，进一 步理清发展思路，以理性增长理念推动新城建设，无疑是摆 在我们面前的一个亟待解决的重大课题。 新城发展在欧美经过半个世纪的检验，被认为是目前能 够平衡城市化进程与城市扩张矛盾、提升城市人口生活质量最行之有效的方法。近些年，国内各地纷纷把新城建设作为城市经济新的增长点和城市扩张的有效途径。为支持沈阳建设国家中心城市，加快沈阳经济区同城化一体化步伐，省委、 省政府在沈阳经济区 5 条城际连接带上规划建设了一批新城和新市镇，进一步拓展了城市发展的空间格局，为高起点、多层次、宽领域推进沈阳经济区的一体化提供了新的平台。 那么，应该怎样进一步理清发展思路，以理性增长理念 推动新城建设？ 进一步理清新城建设发展思路 沈阳经济区的新城建设，是一个具有综合效应、事关区 域经济社会发展全局和长远的举措，需要有成熟的发展理念 和清晰的政策思路。 以构建沈阳都市圈为发展目标。都市圈和城市群已成为 区域经济增长和城市化的主流形态。相比较而言，都市圈更 加强调核心城市的作用和区域一体化发展的意愿。重点培育 以沈阳为中心、辐射周边的新城网络为依托的都市圈核心层，将是推进沈阳经济区一体化发展水平、提升区域整体竞 争力的重要途径。 紧紧围绕人口城市化这条主线。新城建设的关键是宜居 和宜业，核心问题是人口的导入。在人口转移的过程中，将 释放出住房、教育、卫生等巨大的生活性消费需求。发达地 区的成功经验表明，正是有了人口集聚，才有了城市化的加 速发展，同时也奠定了当地的产业发展基础。哪个城市入住 成本低、就业机会大，教育、医疗、社会保障体系健全，交 通便捷、生活舒适，将来成长的空间就大。 树立城市“精明增长”理念。新城建设过程中的低密度 开发模式带来了资源浪费、能耗增加等一系列问题。 “精明增长”提倡一种资源集约型的城市发展理念。强调科学规 划城市发展所需的生产空间、生态空间和生活空间，在土地 与其他自然资源实现最大节约的前提下，创造出更多的经济 效益。新城建设应采取分步开发、滚动发展的模式，依托大 运量公交系统引导土地开发，沿交通站点周围适当提高开发 强度。 坚持市场与政府共同推进。新城建设是一个长期发展的 过程，政策的投入在短期内能够显现较强的推动力，但难以 成为城市化的持续发展动力。产业和人口的集聚必然是市场 选择的结果。在开放的市场经济环境中，各种资源，如人才、 资金、技术会流向生活环境优越，成长机会更多的城市。良好的规划和城市治理可以吸引越来越多的人来居住、工作和创业，从而推动新城的良性发展。 积极破解新城建设中的难题 创新投融资体制，保证资金投入。在加快新城建设进程 中，地方政府充分运用土地从资源转换为资产的运作模式， 解决了城市化进程中前期资金投入的问题。但随着新城开发 建设进程的加快和规模的不断扩大，资金需求日益增大，再 加上不断增加的后期维护费用，土地出让和融资借贷的压力 日渐突出。如果国家继续从严控制非农业用地的供给，抑制 房地产和城市建设过度扩张，新城的建设资金将难以为继， 地方政府也将背上沉重的财政包袱。 新城建设应建立经营运作公司化、投资主体多元化、融 资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、监督约束法制化的新城开发建设投融资体制，并进一步创新发展。通过银行贷款、政府补助、土地置换、存量资产调整以及发行建设债券或基础设施建设债券等多种途径，筹集建设资金和进行资金市场融资，支持新城建设。相关部门应加强对政府债务的跟踪监管，认真调查定期汇总，制定可行计划，严格按照计划偿还政府债务。建立融资与还贷的模型关系，把可负债务总量与财政收入预期挂钩，确保融资、建设、创收、 偿债的良性循环。 逐步放开道路、桥梁、供水、污水处理等领域的投资限 制，吸引社会资本投资城镇基础设施和公用服务设施的建设 与运营。应积极推行委托招商方式，并完善相应政策措施， 鼓励采用 BOT（建设-经营-转让）、特许经营、招投标、PPP 模式、资产经营、基础设施建设信托等多种方式建设经营新 城基础设施。 积极探索政策贷款、财政担保授权、项目融资等政府融 资方式及资产证券化、委托借款、金融租赁、发行债券、票 据融资等非政府融资方式，努力实现融资方式多样化。 防止城市规模过度扩张，集约利用土地。新城积淀的宝 贵土地资源，形成了不可替代的发展优势。当前，新城建设 大幕开启，受用地规划