城市法制管理课件.PPTVIP

第二节 城市管理立法 一、城市管理立法形式 从广义上理解，我国城市管理的立法形式包括： 1．中华人民共和国宪法。 2．法律。 3．全国性行政法规 4．地方性法规 5．地方行政规章 第二节 城市管理立法 二、城市管理立法的基本程序 1．法规议案的提出 城市人民政府法制局（法制办公室、法制处等）提出。 2．法规草案的起草。城市人民政府法制局（法制办公室、法制处等） 第二节 城市管理立法 3．法规草案的审议。市人民代表大会常委会 4．法规的通过。 “通过”、“原则通过” 5．法规的批准。须经省、自治区人大常委会批准后。 6．法规的公布。由市人代会会议主席团或其常委会公布 * 城市法制管理 第一节 城市管理法制概述 第二节 城市管理立法 第三节 依法治市及其实施 第一节 城市管理法制概述 一、法制与城市管理法制 1、法制的基本含义 法律制度的简称 立法、执法、守法全过程的总和 在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社会状态 “法制”概念，有时是单取一义，有时以一义为主，有时又兼具三种含义。 第一节 城市管理法制概述 2、“法制”与“法治”不同 “法治”一词通常指根据法律来治理国家和城市。其含义相对单一。 但由于两者十分相似，现实中常常出现误用。 第一节 城市管理法制概述 3、城市管理法制就其法律制度而言，它包括两个方面的内容 城市政府自身运行的规则，广义的规则是有关城市立法机关、行政机关、司法机关等的组织法和程序法；狭义的规则是有关城市行政的组织法与程序法，含城市政府各部门的分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内容。 城市政府管理公共事务的依据，是有关管理的原则、标准、要求与方法等。 第一节 城市管理法制概述 二、我国城市管理法制的历史发展 第一节 城市管理法制概述 三、我国城市管理的法规体系 （一）城市管理法规体系的层次 （1）城乡都适用的法律、法规。 （2）适用于城市，而不适用于乡村的法律、法规。 （3）适用于个别特殊城市的城市法规（规章）。如少数民族地区城市的特殊法规、首都的特殊法规、特区城市及沿海开放城市的特殊法规等。 第一节 城市管理法制概述 （二）城市管理法规体系的特点 （1）综合性。 （2）体系庞大，结构严谨 （3）地方性。 （4）制定机关呈现多重性 （5）新颖性与创新性。 第一节 城市管理法制概述 （三）城市管理法规体系的内容 1.国家城市管理法 2.国家城市管理实施行政法规 3.地方城市管理法规 4.部门规章 5.相关的法律法规 第一节 城市管理法制概述 三、城市法制管理的现状、问题及对策 （一）城市法制管理的现状、问题 1.市民依法方面： 公安部门打击的刑事犯罪案件 城管队员管理的一些事情 (1)露天烧烤: 油烟熏人,污染环境 (2) 占道经营的商贩: 与城管队员打游击 (3) 城市“牛皮癣” 第一节 城市管理法制概述 (4) 违法者暴力抗法，殴打执法人员 第一节 城市管理法制概述 2.执法方面: 城市执法人员的执法上也存在着一定的问题。不能严格执法，执法过程中拉关系、讲人情，还有些人粗暴执法，执法人员殴打伤人。 表现出执法弊病和缺陷。 法律意识相对薄弱，不能自觉遵法守法 城市普法并不全面 监管力度、执法力度不够强 （二）存在这些现象的原因 （三）一些建议 1.执法者自身 加强政府和执法部门自身的建设 执法人员在执法中要文明执法 实行城管综合执法 借鉴国外的经验，加大处罚力度 (新加坡、 德国) 第一节 城市管理法制概述 2.市民方面 展开法制文化宣传、普及教育，提高大家对法制的认识，完善社会公众的法律意识，政府还要充分调动社会公众的参与意识、民主意识，设立一些群众、社会监督部门，实现政府与公众法律意识的共同提升。 第一节 城市管理法制概述 暴力抗拒城管执法事件何以屡屡发生？ 近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，现摘录两起，一起是石家庄市城管大队遇到了建队十年来最为严重的一次恶性暴力抗法事件。该大队六中?队中队长杨存海被蓄意报复的不法商贩何振东连桶4?刀，造成胸部，臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危。另一起是甘肃省天水市北道区城建监察大队队员张宏良?因严格执法竞被违章者及其亲友殴竹，张宏良面部、颈?部大面积抓伤，当场吐血。事实上，全国各地城管执?法队伍无一例外地都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。 第一节 城市管理法制概述 　城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履