民办高等学校与高等职业教育.docx

民办高等学校与高等职业教育 1=3 l=J ——与日本的专门学校的比较及其启示 【原文出处】教育研究 【原刊地名】京 【原刊期号】199506 【原刊页号】21-26 【分类号】G53 【分类名】职业技术教育 【复印期号】199506 【作者】韩民 【作者简介】韩民 国家教育发展研究中心 【正文】 近年来，随着我国社会主义市场经济的初步发展和教育体制改革的不断深入，民办高等 教育迅速发展起来。据国家教委社会力量办学管理办公室的统计，1994年我国经过省级政府 审批的民办高校已达800余所，其中经过国家高等学校设置审查委员会审批的承认学历的院 校已有15所。尽管作为一支新生力量，民办高等教育已经初具规模，但是，它在整个高等教 育、特别是高等职业教育发展中的重要作用尚未受到应有的重视。而民办高等教育自身在发 展中也存在一些问题。从去年全国民办教育研讨会上所反映的情况来看，目前，一个主要问 题是在发展方向和办学模式上过分强调向普通高校看齐，盲目追求学历教育的倾向比较严重。 民办高校应如何定向，如何才能引导其向高等职业教育的方向发展，这是当前民办高校发展 中值得研究的一个重要问题。本文将通过日本的“民办高等职业学校”——专门学校的分析 和比较，对上述问题作些初步的探讨。 一、日本的专门学校的发展及其特点 专门学校的发展 专门学校是以私立学校为主的高中后教育机构。它创设于1975年，其前身是已有近百年 历史的“各种学校”。专门学校招收高中毕业生，学制1?4年，以2年或3年为主。作为短 期高等教育机构它与另一类职业型高等院校一一“高等专门学校”的不同点在于后者主要招 收初中生，学制5年；前者属于非学历高等教育，而后者属于正规学历高等教育①。而且在 数量规模上，前者要大得多。（参见表一） 表1日本各类高等院校的规模变化 （校数=所，人数=万人） 枷 大 地政 学 人敕 短 校敝 大 人敕 高 :数 辛门学校 校数 人数 3雎 】3L 4 47 26 3 网 4-4 4霹 I7L 1} SII 36. 5 4 7 683 9 1 1漩 仙 】74. 2 51? 37.1 队 4 6 2033 佃1 I 3 37. 1 4 8 部.9 213.3 洲 47.9 ,L 9 6】1 523 2峥8 591 5. 5 的.I 皂立a 73. 4 - 84 r A ■ 4“ - 8， 5旦 捋% - 29、9 3k g 12 S n 2 资料来源：日本文部省各年度学校基本调查 专门学校自诞生以来，发展很快。目前，专门学校的数量已达到2800余所，在校生约 70万人，占整个高等教育人口的20%,其规模已经超过短期大学，成为仅次于大学的高等教 育机构。（参见表一）应届高中毕业生的专门学校升学率1993年已达到15.6%。因此，专门 学校被称之为大学和短大之外的“第三类高等教育”②，在日本高等教育体系中占有重要的 地位。1992年，日本18至21岁人口的正规高等教育（包括大学、短大和高专）的毛入学率 为33.3%，如将专门学校也计算在内，整个高等教育的毛入学率达到42%③。 专门学校迅速发展起来的外部原因可以归结为以下几点。第一，社会上升学需求的增大。 由于80年代日本18岁人口的持续增加和高中的普及，越来越多的青年期望升入高中后阶段 继续学习，从而为专门学校提供了广阔的生源市场。第二，高等教育多样化政策的影响。社 会上的升学压力，原来主要是靠私立大学和短大吸收，但70年代中期，鉴于私立大学和短大 的过度膨胀和质量下降，日本政府采取了限制大学扩大规模的政策，一些没考上大学的高中 生只好进入专门学校。第三，随着经济的发展、科技的进步、产业结构和职业结构的变化， 社会上对各种专业技术人员及白领职员的需求增大。例如，从1975年到1985年的10年间， 日本的各种技术人员人数增加了一倍，其中计算机技术人员从9万人猛增到32万人④。很多 职业岗位对从业人员的专业、技术水平的要求有所提高，职业教育出现“高级化”趋势，重 心逐渐从高中阶段向高中后阶段转移。由于传统的高等教育模式未能充分满足社会上多样的 需求，专门学校便应运而生。 专门学校的特点 专门学校迅速发展起来的内部原因在于它具有以下一些适于职业教育的重要特点。 第一、由于它属于非学历、非正规的学校教育，在学校制度上的法律约束较少，所以在 办学上具有较大的自由度、灵活性和机动性。 与进行正规学历教育的短大相比，专门学校在制度和形态上有很大不同。根据学校教育 法的规定，私立短大的设置者必须是“学校法人”，而专门学校的设置者可以是“学校法人” 以外的其他法人或个人。法定的专门学校的设置标准，如学生定员、学习年限、课程设置、 设施设备及教师资格等，都比短大要宽松。其最低标准是：学生40人以上、学习年限一年以 上、年授课