行政职能体系及其影响因素.ppt

3.1 当代中国政府行政功能的变迁 （一）计划经济时期我国政府行政功能 3.1.2 计划经济时期我国政府行政功能的主要弊端 （1）造成政府机构膨胀 由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域 设置管理部门，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。 （2）资源配置效率低下 计划经济体制下，社会资源的配置是通过政府的计划指令来实现， 而不是由市场价格机制引导。 第三十页，共五十页。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁 （一）计划经济时期我国政府行政功能 3.1.2 计划经济时期我国政府行政功能的主要弊端 （3）企业和社会缺乏动力机制 企业和社会动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来 源于竞争所带来的压力。在计划经济体制下，从企业来看，实行平均主 义大锅饭式的分配制度、铁饭碗式的劳动就业制度和高度集中的人事任 命制度。从社会管理来看，政府干预过多，人们的生老病死、衣食住行 由政府包办，实行平均分配主义，人们丧失进取精神和工作动力。 （4）容易产生腐败 第三十一页，共五十页。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁 （二）改革开放后我国政府行政功能的变化 （1）第一次转变：1978年到1992年党的十四大前后 这次改革围绕着改革计划经济体制，推进农村家庭联产承包制，启 动城市及国有企业改革，与之相适应政府行政功能从制订和实行经济计 划向间接调控经济社会运行转变。 （2）第二次转变：1992年到2002年党的十六大前后 这一时期政府行政功能转变的重心是建立与社会主义市场经济发展 相适应的行政功能体系。（重点处理政府与市场的关系） 第三十二页，共五十页。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁 （二）改革开放后我国政府行政功能的变化 在经历了20多年改革和发展之后，到上世纪90年代末期，我国的经济社 会发展到达了一个新阶段。但是，在经济社会发展取得伟大的历史性成就的 同时，又出现和产生了大量新的社会问题。这种新的发展形势，对我国政府 管理体制以及政府职能提出了新的要求。 （3）第三次转变：2002年以来 2002年3月，在九届全国人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》 中，首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务上来”。 “在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理 和公共服务职能”。（兼顾处理政府与市场、政府与社会的关系） 第三十三页，共五十页。 3.2 当代中国政府行政功能的发展 3.2.1 当代中国政府的角色定位 （1）政府在经济领域中的角色定位 从计划经济到市场经济，中国政府经济角色的归位经历了一个漫长 的发展历程。虽然市场经济建设取得了进展，但是前一时期的改革基本 上属于角色归位的过渡时期，即从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济 主体”的过渡。 因此，政府的角色应进一步转换——从“积极的经济主体”到“制度保 障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。这是政府经济角色 归位的一个新的发展阶段。 第三十四页，共五十页。 3.2 当代中国政府行政功能的发展 3.2.1 当代中国政府的角色定位 （2）政府在社会管理功能中的角色定位 在社会管理功能领域，政府角色定位的核心应该有两条：一是“慈 父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色 之间的合理平衡。 作为“慈父”的政府直接向保护或扶持对象提供福利；作为“组织协调 者”的政府，则通过相应的制度安排和机制，促进社会群体之间的互助。 第三十五页，共五十页。 第二节 行政职能的构成 2.1 任务性行政职能 2.2 程序性行政职能 2.3 行政职能的实现方式 2.4 行政职能体系的影响因素 第一页，共五十页。 行政职能体系的结构 1、外结构：政治职能、经济职能、社会职能、文化职能(任务性职能)与计划、组织、协调和控制等程序性职能 2、内结构：实质是行政权力在纵向、横向的内部分配。体系涉及纵向层次的多样化、横向涉及范围的扩大化，考察和研究行政职能的内在结构，可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。 第二页，共五十页。 2.1 行政管理的基本职能(任务性职能) 1、政治职能：保卫、专政、民主 2、经济职能：依靠市场、发挥市场机制及经济杠杆，利用行政方法、经济方法、法律方法管理经济。 3、文化职能：思政教育、科教文卫、体育、新闻出版、广播电视 4、社会职能：改善、保