秦淮河航道综合治理势在必行-《中国水运》(2012年10期).docx

龙源版权所有 秦淮河航道综合治理势在必行作者：张凌 翟剑峰来源：《中国水运》2012年第10期 摘 要：本文从分析秦淮河航道现状存在的问题出发，基于水资源综合利用理念，阐述了开展秦淮河航道综合治理的必要性，提出了实施建议。 关键词：航道 综合治理 秦淮河航道是南京两县三区水运入江的唯一通道，也是连接长江与芜申运河的一条重要航道，在《江苏省干线航道网规划》及《南京市内河航道网及港口规划》中，秦淮河规划为四级标准干线航道。对除航运功能外，秦淮河还担负着流域150万亩农田的防洪、排涝、灌溉以及南京主城区、江宁、溧水等地区和铁路、高速公路、禄口机场的防洪安全，是重要的水利基础设施。作为南京市除长江以外最重要的一条河流，秦淮河航道的科学合理开发建设对南京市的健康持续发展意义重大。 秦淮河航道现状不容乐观 然而，从秦淮河航道的发展现状来看，仍然存在以下一些问题： 1、缺乏战略性、综合性的开发利用规划 河流的建设与开发是一项综合性、社会性很强的工程。虽然秦淮河沿线区县及有关各部门对秦淮河的开发也高度重视，但由于缺乏更高层次的综合性开发利用规划及组织管理机制，致使秦淮河开发治理过程中存在着多头治理，各自为政的局面，制约了水资源综合利用效益的发挥。 2、航道通航与防洪排涝能力不足 秦淮河航道现状等级仅为六~等外级，碍航桥梁多，航道条件差，在溧水境内的天生桥航段几乎被隔断，全线尚不能完全通航，需要改线。近年来，随着南京經济的发展和城乡建设的加快推进，大量矿建材料和能源物资都需从长江转入秦淮河运往沿线各区县，而秦淮河航道条件极不适应货物流量的增长需要，通航能力严重不足。 3、岸线利用不合理，航道与沿线区域经济社会发展联动性较差 岸线利用缺乏统一规划和管理，资源缺乏有效的保护；岸线的过度占用和岸线的低效利用并存；已利用岸线性质比较分散，没有成片开发，缺乏规模效应。 4、人文历史和景观旅游潜力没有得到充分挖掘 秦淮河虽然集聚了璀璨的古金陵文化，沿岸两县三区分布有众多风景名胜、文物古迹，人文历史源远流长，但秦淮河文化始终没有得到很好的延伸与继承。 5、航道重要性公众认知度低，缺乏良好稳定的投融资环境 由于航道的投资公益性强，提供公共服务的投资不一定能得到直接的资金回收，往往是外部效益大于内部效益。长期以来，由于对航道投资收益的认识不到位，各级政府和社会对秦淮河航道建设整治投资意愿不强，航道建设投资占综合交通建设投资的比例不到1%。 秦淮河航道是南京市的优势资源 南京作为江苏省会城市，虽五种运输方式齐全，但至今没有一条四级以上内河航道，内河等级航道通航里程在全省倒数，这已成为南京打造国家级综合交通枢纽最为薄弱的环节。秦淮河因其深厚的人文历史背景而闻名于世，是南京市独特的优势资源，弥足珍贵。 纵观国外发达国家重要河流的治理大多是以水资源综合开发利用为基本原则，集航运、防洪、工业、旅游等开发为一体，从而形成良性循环，带动整个流域经济的振兴。已有航道整治的经验表明，一旦航道条件改善，其带动产业发展的潜力和效应就会得到很大释放。 加快秦淮河航道综合治理的必要性 1、是引导沿线空间布局和促进沿线产业发展的迫切要求 秦淮河沿线城镇分布与南京城镇发展轴之一的宁杭甬城镇发展轴一致，贯穿南部新城、禄口新城、溧水永阳、高淳淳溪等发展重点区域，沿线城镇和重要的产业园区与工业板块迫切需要一条畅通高效的河道来衔接并带动其发展。目前南京市物流业成本占GDP的比重为16%左右，比较美国、日本等发达国家10%左右的水平，还有巨大的压缩空间。内河航运运量大、成本低。秦淮河航道若整治完成，沿线地区可通过秦淮河航道便···试读结束