长三角区域高等教育一体化发展报告.docx

? ? ? ? ? 长三角区域高等教育一体化发展报告（） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 长江三角洲（以下简称“长三角”）区域一体化发展战略同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设共同构成当前我国区域发展的总体空间布局。作为经济发展的重要引擎，高等教育在长三角区域一体化发展中扮演越来越重要的角色。教育是我国经济社会各项事业发展的基础，高等教育更是体现发展潜力和综合国力的重要标志。推进高等教育治理体系和治理能力现代化不仅是中国实现教育现代化、建设教育强国的应有之义，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。探寻长三角区域高等教育一体化的诉求、困境及破解之道，将对全面提升长三角区域高等教育一体化水平，实现长三角“一极三区一高地”的战略定位和高质量发展产生重要意义，并可以彰显长三角区域一体化发展的示范效应与制度红利。 一 长三角区域高等教育一体化发展的政策沿革 在国际政治语境下，区域一体化指世界各国致力于探索实现政治共同体的进程和趋向；而在国际经济学界，区域一体化的本质就是区域经济一体化。一体化以地域为地缘基础，通过废除阻碍经济运行的各种人为因素、加快区域内各种要素的自由流动，实现资源优化配置和有效利用。作为区域一体化在高等教育领域内的体现，区域高等教育一体化是指通过建立并加强区域或次区域之间的信息沟通，突破区域内阻碍高等教育资源优化配置的各种体制机制障碍，实现高等教育系统要素的自由流动和优势互补，从而提升区域内高等教育综合竞争力的过程及其状态。[1] 相对于区域经济一体化，区域高等教育一体化在我国仍是一个新生事物。长三角区域高等教育一体化的提出和长三角区域经济一体化的沿革与发展密不可分。从经济地理角度来看，作为一个跨区域、跨时空的概念，长三角区域高等教育一体化形成于长三角地区，覆盖上海市、江苏省、浙江省、安徽省（以下简称“三省一市”）。它不仅是从顶层设计和国家战略高度推进长三角区域一体化发展的重要维度，也是实现区域高等教育系统优化升级和高质量发展的关键举措。总体来看，长三角区域高等教育一体化进程可归纳为以下阶段。 （一）孕育萌芽：分散发展阶段（1982～2002年） 改革开放以来，在国家计划主导的省域经济发展格局中，长三角地区各地横向联系逐渐加强。自1982年我国设立“上海经济区”以来，长三角地区经济发展的区域性特征日益显现。20世纪80年代，我国民营经济在资本原始积累过程中发展迅速，江浙地区企业纷纷进驻上海投资兴业。在1992年邓小平同志南方谈话并提出建立社会主义市场经济体制后，十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制的目标，长三角地区政府层面的交流频繁出现。1992年，长三角地区15个城市参加的长三角协作办（委）主任联席会议召开；五年后，该联席会议正式升格为由长三角各市市长参加的长三角城市经济协调会，并出台《长江三角洲城市经济协调会章程》。这一时期，随着我国在政府层面大规模实施院校调整，在以新建地方本科院校为特征的高等教育大众化过程中出现了多校区办校和异地办学等新形式。随着上海松江大学城（2000年）、杭州下沙高教园区（2000年）、南京仙林大学城（2002年）等相继开工兴建，区域性高等教育办学资源和高等教育系统中的结构性要素开始出现跨区域流动，多元参与、多措并举的市场性要素逐步融入长三角地区原有的高等教育发展格局。总体来看，在分散发展阶段，明确成文的政策文件和指导规范虽相对缺乏，但江浙地区创新高等教育合作的改革理念正逐步形成，随之而来的是“三省一市”间松散的“府际合作”，长三角区域高等教育一体化开始出现。 （二）试点先行：合作发展阶段（2003～2007年） 2003年，上海市高等教育毛入学率达到53%，居全国首位。在上海强有力的吸引下，长三角区域高等教育也迎来了新的发展阶段。2003年，16个城市的市长参加了第四次长三角城市经济协调会，并初步确定了长三角区域经济一体化发展的主体组织架构；2006年，上海、江苏、浙江16地市“十一五”规划明确提出“建设世界第六城市群，推进长三角经济一体化”；同年，上海和杭州联合发布《深化沪杭经济合作与交流框架协议》。在经济高速增长与高等教育规模扩张产生的强烈耦合作用下，长三角区域高等教育发展框架中的制度要素趋于成熟。《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》倡导消除区域内人才开发的制度障碍，满足长三角地区经济发展的内生需求，全面提升长三角地区应对国际竞争和挑战的能力。此外，《沪苏两地教育合作意见》《长三角高校毕业生就业工作合作组织合作协议书》《长三角地区六高校交换生计划备忘录》《长三角城市群教育科学研究合作协议书》等一批高等教育领域的合作协定以及试点院校和人才联合项目极大地推动了长三角区域高等教育合作进度。2005年，“长三