镰刀湾地区农业供给侧改革的成果分析.docx

? ? 镰刀湾地区农业供给侧改革的成果分析 ? ? 梁爽 摘 要：基于2011—2018年内蒙古自治区玉米种植业的生产数据，利用纵向时序维度以及比较优势维度，分析2016年农业部《关于镰刀湾地区玉米结构调整政策》的发布动机及实际成果。研究发现，以内蒙古为代表的镰刀湾地区玉米结构调整政策实现了农业供给侧改革的“精准”发力，实际效果较好。2016—2018年，内蒙古自治区响应国家政策号召，一方面较大幅度调减玉米种植面积，另一方面通过结构调整实现了玉米单产及产值的逐年上升，有效提升了该区玉米的生产效率及市场竞争力。总的来说，调整政策使得玉米产业乃至种植业总体的发展状况得以改善。但通过分析比较优势发现，玉米结构调整后的综合比较优势指标自2018年起有所下降，因此如何利用市场驱动、政策扶持及科技创新，深入实施内蒙古乃至镰刀湾地区的供给侧改革，是今后需要着重关注的问题。 Key：供给侧改革;镰刀湾地区;玉米;农业经济;比较优势 中国自2016年起进入了全面建设小康社会的决胜时期，也步入了农业供给侧改革的攻坚阶段。农业供给侧改革，着眼于市场供需状况中的供给方面，通过调整和优化结构，解决农产品产能过剩、生产效率低下、质量良莠不齐等问题，最终有效提升供给的效率和质量。推进农业供给侧改革，是新形势下实现农业转型和提升竞争力的必然结果。 2016年中央一号文件中指出，要推进农业供给侧结构性改革，加快种植业结构调整相关的规划进程，其中适当调减非优势区玉米种植的调整方案在文件中被重点提及。农业部2016年发布《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》明确提出，到2020年镰刀湾地区玉米非优势区播种面积减少5 000万亩以上。规划指出，将玉米调整重点区域放在镰刀湾区域上，根据镰刀湾地区不同的生态问题和资源禀赋条件，制定具体的玉米调减目标。2016年4月，内蒙古农牧业厅响应国家政策指引，发布了《内蒙古玉米结构调整实施意见》，提出力争到2020年玉米种植面积调减1 000万亩，且通过科技创新、政策扶持等方式，实现产业结构优化、用量平衡的目标。 关于种植业结构调整重点调整玉米且以镰刀湾地区为主要区域的意见，总体来看，是国家基于当前农业存在的结构性供求不平衡的现状，推进农业供给侧结构性改革的表现。当前我国玉米种植处于供求严重不平衡的状态，由于国内外玉米价格倒挂的影响，“外粮入市、国粮入库”，大量玉米囤积，玉米种植结构亟须调整优化。而镰刀湾地区，由于生态环境脆弱，玉米生产效率低下且产量不稳定，亟待作为重点区域进行优化调整。但如何实现农业供给侧改革的“精准”发力，且镰刀湾地区面对不同的生态问题和资源禀赋条件如何具体应对？本文以内蒙古自治区玉米结构调整为例，评价这一政策的实际成果及潜在问题，对国家完善玉米种植结构乃至农业供给侧改革，促进农业可持续发展，提升我国农业竞争力有重要的现实意义。 一、时序维度分析 本文主要选取2011—2018年镰刀湾地区主要的12个省（自治区）粮食总体及玉米生产的相关数据，数据来源于中国国家统计局、中国国家粮食局和历年内蒙古统计年鉴。 1.镰刀湾地区玉米产业的时序变化分析。2015—2018年間，镰刀湾地区各省（自治区）玉米播种面积都经历了较大的波动，但变动趋势相似，可以总结为先后经历锐减、反弹、趋稳三个变化。一是锐减。2015—2016年镰刀湾地区玉米播种面积有一个大幅度的下降，这主要受2015年11月农业部发布的镰刀湾地区玉米结构调整指导政策——2020年玉米种植面积减少5 000万亩的影响。具体表现为，2016年镰刀湾地区总共减少玉米播种面积1 888万亩，其中锐减明显的省（自治区）分别为东北三省——黑龙江减少905万亩、辽宁减少236万亩、吉林减少214万亩，内蒙古减少297万亩。二是反弹。2016—2018年初期，玉米播种面积并未按照五年逐步减少的走向，反而有较大反弹，2017年镰刀湾地区玉米播种面积较2016年增加13.39%，玉米调减方案有些变味。造成玉米种植反弹的主要原因可以从两方面说明：一方面，受市场驱动影响，当期大豆价格下跌及玉米价格上涨，即使玉米调减有补贴相关的政策扶持，种植玉米的利润远远大于种植大豆，因此农民对玉米和大豆市场的预期会驱使他们多种玉米;另一方面，玉米调减配套的政策扶持力度及市场保障机制不够，国家与基层上下级信息传递也存在的不对称的情况，均会直接影响农民的调改配合度。由于玉米调减的实际工作需要由掌握经营自主权的农民来执行，保障其收益的稳定增长才是玉米结构调整唯一可持续的动力来源。三是趋稳。2018年中后期，玉米播种面积变动较小，2018年镰刀湾地区玉米播种面积较2017年增加0.37%，基本趋于稳定。2018年3月两会召开过程中，中国农业部部长韩长赋直接指出了当前玉米价格反弹、多地走回头路