公共投资项目绩效评价与预算分配研究-《江苏农业科学》(2019年9期).docx

龙源版权所有 公共投资项目绩效评价与预算分配研究作者：吴彦霖　陈聪　吴海宏　李井葵来源：《江苏农业科学》2019年第09期 摘要：农业基本建设项目绩效管理存在绩效评价目标模糊、评价指标不准确、评价程序不规范、评价结果难应用等问题。以项目投入产出目标最大化为原则，构建新的绩效评价体系，定量开展农业基本建设项目绩效评价，并以江苏省2017年的部分农业基本建设项目为例，进行绩效评价，得到投入产出效率，并据此判定了2018年度预算分配系数，以期达到激励优秀、鞭策落后的效果;此外，应避免评审决定一切、项目建设进度滞后和建设标准不高的问题。 关键词：公共投资;农业基本建设项目;绩效评价;预算分配;主成分分析法 中图分类号： C939;G311文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）09-0326-03 农业基本建设项目属于财政支出的公共投资项目。公共投资项目的绩效管理，在于科学评价政府对公共财政资源的配置是否最优化，项目的投资成本是否最低，建设效果是否最佳，项目管理和程序是否合理，以达到社会福利与公平最大化的目标。美国Standish Group集团1999年对世界500强企业失败项目的调查统计发现，只有4%的失败项目是技术原因导致的，而目标不清晰、人员结构不合理、原材料供应渠道不畅等管理相关问题是导致失败的最大原因[1]。因此，对项目进行科学的管理十分必要。 我国先后出台了一系列的政策，用于规范财政支出项目绩效管理。财政部于2009年下发了《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预〔2009〕390号），2011年进一步发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号），2016年下发了《关于开展中央部门项目支出绩效自评工作的通知》（财办预〔2016〕123号）。在此基础上，农业部于2017年1月初下发了《农业部办公厅关于开展2016年中央部门项目支出绩效自评工作的通知》（农办财〔2017〕1号）。但是我国公共投资项目绩效管理仍处于起步阶段，实践中也暴露出绩效评价目标模糊、评价指标不准确、评价程序不规范、评价结果难应用等问题[2-3]。 国家农业建设项目实行分级管理，农业部、国家发展和改革委员会负责审批立项、监管等，省级管理部门负责各省相关项目的初步设计审批、监管等。2014—2017年，国家已下达江苏省农业投资计划项目371个，累计投资19.28亿元，重点用于新增千亿斤粮食工程、农业综合开发、现代种业工程等项目建设，对江苏省农业生产能力提升、农业现代化发展起到了重要的支撑作用。 本研究以项目投入产出目标最大化为原则，构建新的绩效评价体系，定量开展农业基本建设项目绩效评价，并以江苏省2017年的部分农业基本建设项目为例，进行绩效评价。 1 农业基本建设项目的绩效评价体系 1.1 评价原则 （1）科学规范、客观公正。定量定性相结合，从管理部门和项目建设单位2个层面开展评价，力求全面准确客观。（2）简便易行、稳步推进。选择易于获取、有代表性和针对性的核心指标，简化考核方法和程序，在总结经验的基础上稳步推進。（3）统筹兼顾、综合评价。评估指标能量化的一律量化，不能量化的要明确评估标准，并对每个指标合理赋分，有效实现对政策项目绩效的综合评价。 1.2 指标构建 农业基本建设项目绩效形成大致可分为3个阶段，分别是投入、过程、结果。 （1）投入。农业基本建设项目实施需要人力、资金、设备和信息等多要素投入，并将投入要素配置给相应的实施主体。在诸多农业基本建设项目投入的要素中，财政资金投入是最重要的资源，应该以最小的资金成本完成农业建设目标。 （2）过程。农业基本建设项目主要由组织者、实施者、使用者等多主体共同参与实施，包括规划设计、组···试读结束