长三角区域协同打赢蓝天保卫战的机制路径与对策.docx

? ? ? ? ? 长三角区域协同打赢蓝天保卫战的机制路径与对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “蓝天保卫战”作为我国政府应对大气污染的重要政策行动，从最初的“打响蓝天保卫战”到2017年的“打赢蓝天保卫战”，目标逐步清晰，措施逐步严厉，成效也逐步显现。2019年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的攻坚之年，然而2019年以来，长三角地区已经经历了多轮空气重污染过程，安徽省和江苏省北部地区空气质量依然不容乐观，长三角地区已经启动了多次重污染联合预警。蓝天保卫战是我国“污染防治攻坚战”的重点领域之一，是完成“三大攻坚战”的重要短板，长三角区域也是蓝天保卫战的重点区域。因此，探讨长三角区域协同打赢蓝天保卫战的机制、路径与对策，对于长三角区域有着重要的现实意义。 一 长三角区域大气污染的总体形势及历史机遇 2013年以来，随着《大气污染防治行动计划》的出台，国家应对大气污染的政策体系逐步完善。长三角区域大气污染状况总体有了一定改善，然而局部地区依然面临严峻的问题。长三角区域一体化发展战略的逐步落地，为长三角区域协同打赢蓝天保卫战提供了新的机遇。 （一）2013年以来长三角区域的大气污染历史变化 具体来说，从全国层面蓝天保卫战三大重点区域看，2018年京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原的PM2.5浓度分别为60微克/米3、44微克/米3和58微克/米3，同比分别下降11.8%、10.2%和10.8%。2018年京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原的平均优良天数比例为62.2%、74.1%和54.3%，同比分别上升了0.3个百分点、2.5个百分点和2.2个百分点。长三角区域作为《大气污染防治行动计划》的重点落实区域，2013年以来空气质量有了显著改善。 1.长三角区域三省一市的空气质量变化情况 2013年以来，长三角三省一市的PM2.5年均值总体呈现逐步下降态势。其中，浙江省从2013年的 61微克/米3下降到2018年的34微克/米3，下降了44.26%；上海市从2013年的62 微克/米3下降到2018年的36微克/米3，下降了41.94%；江苏省从2013年的73 微克/米3下降到2018年的48微克/米3，下降了34.25%；安徽省从2015年的 55微克/米3下降到2018年的49 微克/米3，下降了10.91%。可以看出，在2013年，浙江省和上海市的PM2.5年均值接近，而江苏省的PM2.5年均值最高；到2018年，江苏省和安徽省的PM2.5年均值接近，而上海市和浙江省的PM2.5年均值接近。 另外，从2013～2018年长三角三省一市的PM2.5年均值变化情况来看（见图1），上海市和安徽省均出现了PM2.5年均值反弹的情况。上海市在2015年出现了小幅反弹，PM2.5年均值比2014年升高了1.92%；安徽省在2017年出现了反弹，PM2.5年均值比2016年升高了 5.66%。 图1 2013～2018年长三角三省一市的PM2.5年均值变化情况 2013年以来，长三角三省一市的日空气质量优良天数比例变化各不相同（见图2）。其中，浙江省的日空气质量优良天数比例逐年升高，从2013年的68.4%升高到2018年的90.8%。上海市的日空气质量优良天数比例在2015年有所下降，比2014年降低了6.3个百分点。安徽省的日空气质量优良天数比例在2016年和2017年均有所降低，2017年比2015年下降了11.2个百分点。江苏省的日空气质量优良天数比例在2017年有所下降，比2016年下降了2.2个百分点。 长三角区域在蓝天保卫战方面已经取得了一些成绩，空气质量得到了进一步改善。然而长三角区域三省一市的空气质量在个别年份出现波动，仍需要持续不断地完善大气污染治理政策体系。 图2 2013～2018年长三角三省一市的日空气质量优良天数比例 2.长三角区域城市空气质量现状 当前长三角三省一市的空气质量存在明显差异。其中江苏省北部的空气污染最为严重，安徽省部分城市的空气污染也比较突出；浙江省和上海市的空气质量总体较好。2018年的长三角区域41个城市的PM2.5年均值处于22.0～69.5微克/米3的范围（见图3），其中仅有舟山、丽水、台州、黄山、温州、宁波、衢州、金华8个城市处于国家空气质量二级标准（35微克/米3）以内，约占长三角城市总数的19.51%，上海市、江苏省和安徽省除黄山外的其余城市尚未达标。可以看出，长三角区域超过60微克/米3的城市有宿州、蚌埠、淮南、徐州、亳州、阜阳、淮北7个城市，约占长三角城市总数的17.07%。其中，安徽省有6个城市，江苏省有1个城市。 图3 2018年长三角区域41个城市PM2.5年均值 （二）长三角区域大气污染治理面临新的机遇 从国家层面来说，探索长三