“万里茶道”背景下中蒙农牧业贸易合作的困境与对策 -《对外经贸实务》(2021年6期).docx

龙源版权所有 “万里茶道”背景下中蒙农牧业贸易合作的困境与对策 作者：张雅红来源：《对外经贸实务》2021年第06期 摘 要：自“万里茶道”倡议提出以来，中蒙两国交往水平不断提升，促使双边农牧业贸易合作持续深入。然而，受现实因素影响，当前中蒙农牧业贸易存在深度合作欠缺、农牧技术附加值低、物流运输周期长等问题。由此，为进一步加深双方农牧业合作力度，中蒙需增进长期政治互信，夯实双方战略合作伙伴关系;建设农牧产业集群，发展中蒙生态农牧业;联通陆空运输通道枢纽，打造农牧速检通道;借力“大通关”模式，加快数字化口岸转型建设;推进农牧业供给侧改革，深化农牧技术合作优势。 关键词：“万里茶道”;农牧业;“第三邻国”;合作意愿 在2021年1月13日召开的第八届中蒙俄万里茶道城市合作会议上，“万里茶道”协作体执行主席郭杰表示，中蒙双方农牧业合作需要贯彻“绿色、生态、品牌、发展”理念，重点关注技术合作、投资交流，进而打造特色品牌、走特色道路。不仅如此，“万里茶道”倡议的提出在一定程度上弥合了中国“一带一路”和蒙古国“发展之路”的鸿沟，促使中蒙农牧业合作日渐加深。据商务部亚洲司统计数据显示，2020年，中蒙农牧业贸易总额达到7.8亿美元，同比增长18.2%。对中国而言，蒙古国在初级农牧材料型产品贸易方面具有相当优势;对蒙古国而言，中国在农牧技术方面的优势刚好补足其短板。但需要明确的是，随着中蒙农牧业贸易合作规模持续扩大，各方面问题也逐渐凸显出来。由此，立足中蒙农牧业贸易合作现状与问题，给出相应建议，希望可以为双边农牧业贸易合作深化做出一定贡献。 一、中蒙农牧业贸易合作的现状 （一）整体贸易规模稳步增长 目前，中国农牧业方面投资占蒙古国整体农牧境外投资的30%，已然成为蒙古国最大农牧业贸易合作伙伴。2014年之后，在“万里茶道”倡议的不断推动下，中蒙农牧业贸易合作呈快速增长态势。据中国海关总署数据显示，中蒙农牧业贸易总额由2014年的2.15亿美元增长到2020年的7.8亿美元（图1）。其中，中国出口额由2014年0.95亿美元增长到2020年3.2亿美元;进口额由2014年的1.2亿美元增长到2020年的4.6亿美元。中蒙农牧业整体贸易总额的提升，主要原因在于中国自蒙古国进口额的增速较快。其中，在2020年初，由于蒙古国内并未大规模爆发疫情，农牧业逆势获得14%的增长。此发展情况下，2020年前11个月，中蒙农牧业贸易规模即超过了2019年全年的贸易总额。 （二）贸易结构互补性较强 从中蒙农牧业贸易结构来看，中国自蒙古国进口方面主要由羊绒、牛羊肉、饲草以及少量的谷物坚果等初级农牧产品构成;蒙古国自中国进口方面主要由各类粮食制成品、农牧机械以及现代化农牧技术与设施等构成，二者呈现较强互补性特征。具体来说，截止2020年底，蒙古国出口中国的农牧产品中，牛、羊、骆驼等畜产品占农牧产品总量的70%以上;谷物坚果等农产品占25%;其余包括羊绒在内的初级加工制成品占5%。基于蒙古国较为稳固的经济产业结构，上述三大类产品的出口比重一直较为稳定。中国由于具备较为完善的农牧加工体系，出口蒙古国产品以各类粮食制成品、农牧机械为主。并且，自2014年“万里茶道”倡議提出后，中蒙农牧业贸易合作更加紧密，尤其在现代化农牧技术与相关设施方面。例如，2017-2020年的历届中蒙博览会，中国对蒙古国的农牧现代化项目合作，包括冷链物流、冷鲜仓储建设以及牛羊优良育种等均是洽谈重点。 二、“万里茶道”背景下中蒙农牧业贸易合作面临的困境 （一）蒙方奉行“第三邻国”政策，力图降低对中国农牧技术依赖度 得益于两国毗邻的天然地理优势，中国始终是蒙古国对外农牧业贸易最大合作伙伴。然而长期以来，中蒙间“原材料换消费品”的农牧贸易合作模式，造成贸易品种单一、规模偏小的贸易不对称格局引发蒙方极大不满。尤其自“万里茶道”战略提出后，这样的发展格局日盛。例如，《对外政策构想》第一次提出“第三邻国”政策后，蒙古国积极寻求同美、日、欧方的合作。为转变本国农牧原材料型贸易模式，蒙方积极培育农牧产品加工体系，并同日本签署了《经济伙伴协定》《战略伙伴关系中期计划（2017-2021年）》，通过免税与减税、社会经济改革等措施促进蒙日经贸关系的同时，积极发展本国农牧加工产业。不仅如此，2018年、2019年蒙古国还分别与韩国、美国提出自由农牧贸易合作的协议请求，旨在借助不断紧密的经贸合作关系，将“原材料换消费品”的农牧业贸易格局彻底扭转。以上种种措施对于中蒙农牧业贸易来说，无疑会造成巨大的竞争压力，不利于双方合作的进一步深入。 （二）蒙方投资政策延续性较差，全方位影响双方农牧贸易合作意愿 “第三邻国”及地缘政策影响下，蒙古国涉外贸易政策具有不确定性与不稳定性。例如，基于“万里茶道”大构